탑골공원 금주령 하나마나…노인들 구분선 위에 술상, 주머니엔 소주병

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탑골공원 금주령 하나마나…노인들 구분선 위에 술상, 주머니엔 소주병

업데이트 : 2026.04.15 14:16 닫기

4월 1일부터 과태료 10만원 불구
보호구역 피해 술판…실효성의문
“날 좋을 때 한잔 낭만…서운하다”
과태료 권한 경비원에 없어 한계도

지난 1일부터 서울 종로구 탑골공원 동문 앞에 ‘금연·금주구역’을 구분 짓는 노란 선이 그려졌다. [문소정 기자]

“어르신, 여기서 술 드시면 안 돼요. 절대 안 돼요!”

15일 오전 11시께 서울 종로구 탑골공원. 공원 안에서 돗자리를 펴고 고구마와 김치, 삶은 달걀을 안주 삼아 막걸리를 마시고 있던 노인 두 명에게 경비원이 손을 내저으며 외쳤다.

지난 1일부터 탑골공원 일대에서는 음주 행위에 대해 과태료 10만원이 부과되기 시작했다. 종로구가 지난해 11월 역사성과 공공성 보존을 위해 탑골공원 내·외부를 금주구역으로 지정하고, 약 4개월의 계도 기간을 거친 후 시행된 조치다.

그러나 과태료 시행 후에도 공원 안팎에서는 여전히 술을 마시는 모습을 볼 수 있었다. 매일경제가 이틀에 걸쳐 탑골공원을 둘러본 결과, 이른 아침부터 금주구역에서 술을 마시는 노인들이 눈에 띄었다.

금주구역은 문화재 보호 구역을 뜻하는 ‘노란 선’으로 구분되지만, 일부 노인들은 이 선을 교묘하게 피해 술을 마셨다. 탑골공원 북문 인근에서는 노란 선 바로 바깥쪽에 앉아 막걸리를 종이컵에 따라 마시는 노인이 있었다. 지나가는 노인들이 “이제 술 마시면 걸린다”고 말하자, 그는 “안 걸린다”고 외치며 비틀거렸다.

서울 종로구 탑골공원 북문 일대에 ‘금연·금주구역’을 구분 짓는 노란 선 위에 막걸리 병과 일회용품이 놓여 있다. [문소정 기자]

공원 외곽에 앉아 막걸리를 마시던 노인 두 명은 오후 3시께 경찰과 순찰대가 포함된 단속반이 나타나자 서둘러 자리를 정리했다. 공원에서 만난 오 모씨(69)는 “석촌호수만 가도 돗자리 펴고 구경하는 사람들이 많은데 여기는 돗자리만 펴도 뭐라고 한다”며 “날 좋을 때 밖에 나와 술 한잔하는 것도 낭만인데 무작정 막으니까 서운하다”고 토로했다.

술병을 소지하거나 주류를 다른 용기에 따라 마시는 행위도 단속 대상이지만, 겉옷 주머니에서 소주병을 꺼내 몰래 컵에 따라 마시는 모습도 보였다. 탑골공원 관리사무소 도시녹지과의 한 직원은 “금주구역 지정 이후 음주하는 노인들이 예전보다 줄긴 했지만, 여전히 가방 등에 술을 넣어와 마시는 분들이 있다”며 “계도를 하면 오히려 화를 내는 경우도 있어 곤란하다”고 말했다.

과태료 부과 권한도 제한적이다. 종로구청에 따르면 실제 과태료를 부과할 수 있는 권한은 보건정책과 공무원에게만 있다. 탑골공원 북문 컨테이너에 상주하는 경비원이 단속·계도는 할 수는 있지만, 기간제 근로자인 이들에게 과태료를 부과할 권한은 없다. 종로구청 관계자는 “보건정책과 인력이 한정적이어서 매일 과태료를 부과하기는 어렵지만 수시로 단속하려고 노력 중”이라고 말했다.

지난 1일 서울 종로구 탑골공원 일대에서 단속반이 음주 행위에 대한 단속·계도를 하고 있다. [조병연 기자]

매일경제가 만난 탑골공원의 노인들은 평소 ‘적적해서’ 공원을 찾는다고 입을 모았다. 돈의동 쪽방촌에 살며 일주일에 한 번 이상 공원을 방문한다는 박 모씨(69)는 “가방에 술을 넣어 감추고 와서 공원에서 몰래 마시곤 한다”며 “집에 있으면 심심하니까 잠깐 앉아 공원 구경도 하고 술을 마시는 게 삶의 낙”이라고 말했다. 매일 오전 8시에 집을 나서 지하철을 한 시간 타고 탑골공원에 온다는 A씨(74)도“집에만 있어봤자 재미도 없고, 건강을 위해 매일 공원에 나온다”며 “과태료 10만원은 우리 노인들에게 큰돈이라 이제 술은 잘 안 마실 것 같다”고 덧붙였다.

전문가들은 탑골공원의 반복적인 음주 문제가 공원 질서 문제를 넘어 노인들의 고립 문제와도 맞닿아 있다고 지적했다. 정순둘 이화여대 사회복지학과 교수는 “음주 행위는 개인의 자유지만 공공장소에서 반복될 경우 다른 시민들에게 불편을 줄 수 있기에 노인들의 인식 변화를 유도해야 한다”며 “일부 고립된 노인들은 술에 의존하는 경우도 있어 단속과 함께 건전한 여가 활동을 유도하는 접근도 필요하다”고 말했다.

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서울 종로구 탑골공원에서는 금주구역 지정 이후에도 여전히 노인들이 몰래 술을 마시는 모습이 포착되고 있으며, 지난 1일부터 음주 행위에 대해 10만원의 과태료가 부과되고 있다.

공원 관리당국은 음주 단속을 강화하고 있지만, 인력 부족과 노인의 반발로 과태료 부과는 한정적이며, 많은 노인들이 공원의 고립감을 해소하기 위해 음주를 선택하고 있는 상황이다.

전문가들은 노인의 음주 문제를 단속 외에도 사회적 고립 문제로 보고, 건전한 여가 활동을 유도해야 한다고 주장하고 있다.

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탑골공원 금주령, ‘노란 선’ 경계 넘나드는 음주 행태에 실효성 논란…단속 권한 한계 노출 😥

Key Points

2026년 4월 1일부터 탑골공원 일대에서 음주 행위에 과태료 10만원이 부과되었지만, 일부 노인들은 금주 구역을 구분하는 노란 선을 피해 술을 마시는 등 단속을 피해가는 모습을 보이고 있어요. 🍻
경비원들은 계도 및 단속을 할 수 있지만, 실제 과태료 부과 권한은 보건정책과 공무원에게만 있어 인력 부족으로 인해 매일 단속하기는 어려운 상황이며, 기간제 근로자인 경비원들에게는 과태료 부과 권한이 없어 단속에 한계가 있어요. 👮‍♀️
탑골공원을 찾는 어르신들은 ‘적적해서’ 공원을 찾으며 술 한잔하는 것을 삶의 낙으로 여기는 경우가 많아, 단속과 함께 건전한 여가 활동을 유도하는 복합적인 접근이 필요하다는 전문가의 의견도 있어요. 🏘️
과거 2024년 1월 1일부터 광진구 장독골 어린이공원을 시작으로 서울시 전역 공원 음주 규제가 추진되었고, 2021년 국민건강증진법 개정으로 지자체가 공공장소를 금주 구역으로 지정할 수 있는 근거가 마련되었지만, 현장에서는 여전히 실효성을 거두지 못하고 있어요. ⚖️

1. 사건 개요: 무슨 일이 있었나?

2026년 4월 1일부로 서울 종로구 탑골공원 및 그 일대가 금주구역으로 지정되면서 음주 행위에 대한 과태료 10만원이 부과되기 시작했어요. 🍻 종로구가 지난해 11월 역사성과 공공성 보존을 위해 이곳을 금주구역으로 지정하고 약 4개월의 계도 기간을 거쳐 시행된 조치인데요. 하지만 과태료 부과 시작 후에도 공원 안팎에서는 여전히 술을 마시는 어르신들의 모습이 보이고 있답니다. 😔

매일경제 취재진이 이틀간 탑골공원을 둘러본 결과, 일부 어르신들은 '노란 선'으로 구분된 금주구역을 교묘하게 피해가며 술을 드시는 모습을 보였어요. 🏃‍♂️💨 또한, 단속반이 나타나자 급히 자리를 정리하는 모습도 포착되었는데요. 한 어르신은 “날 좋을 때 밖에 나와 술 한잔하는 것도 낭만인데 무작정 막으니까 서운하다”고 토로하시기도 했답니다. 😥

겉옷 주머니에 소주병을 숨겨 몰래 따라 마시거나, 주류 용기가 아닌 다른 용기에 술을 담아 마시는 행위도 단속 대상이지만, 단속 권한을 가진 공무원 인력이 부족해 매일 과태료를 부과하기는 어려운 상황이에요. 👮‍♀️ 관리사무소 직원분은 계도를 하면 오히려 화를 내는 경우도 있어 곤란하다고 전했어요. 😓

전문가들은 탑골공원의 반복적인 음주 문제가 단순히 공원 질서를 넘어 고립된 노인들의 문제와도 연결되어 있다고 지적하며, 단속과 함께 건전한 여가 활동을 유도하는 다각적인 접근이 필요하다고 조언하고 있답니다. 💡

2. 심층 분석: 이 뉴스는 왜 나왔나?

탑골공원에서 4월 1일부터 금주 구역 지정 및 과태료 부과가 시작되었음에도 불구하고, 어르신들이 금주 구역의 경계선을 피해 술을 마시는 모습이 포착되며 해당 조치의 실효성에 대한 의문이 제기되고 있어요. 🍺 이는 단순히 공원 질서를 어기는 문제를 넘어, 고령층의 사회적 고립과 여가 활동 부족이라는 근본적인 맥락과도 연결되어 있답니다. 😔 과거에도 광진구, 중랑구 등 여러 지자체에서 공공장소 금주 구역을 지정하고 과태료를 부과하는 움직임이 있었고 (2024년 1월 1일 관련 기사 참고), 서울시 역시 모든 공원을 금주 구역으로 추진했던 전례가 있어요 (2012년 7월 4일 관련 기사 참고). 하지만 이번 탑골공원 사례처럼, 행정적 조치만으로는 어르신들의 음주 문화를 바꾸기 어렵다는 현실적인 한계가 드러나고 있습니다. 😥 특히, 과태료 부과 권한이 경비원에게 없어 단속에 어려움이 있고, 어르신들 입장에서는 '날 좋을 때 한잔 하는 낭만'이 사라지는 것에 대한 서운함도 크다고 하네요. 😕 전문가들은 이러한 상황이 고립된 노인들이 술에 의존하는 경향과도 관련이 있다고 지적하며, 단순히 단속하는 것을 넘어선 대안 마련의 필요성을 강조하고 있어요.

3. 주요 경과: 지금까지의 흐름 (Timeline) 🍻

2012년 7월

서울시는 공원에서의 음주 규제를 추진하며, 미국 뉴욕처럼 공공장소 음주 시 처벌을 강화하려는 움직임을 보였어요. 당시 '도시공원법'에는 음주 제재 규정이 사실상 없어, 타인에게 혐오감을 주는 행위 금지 조항을 근거로 단속의 어려움이 있었어요. 🗽
2021년 6월

의대생 손정민 씨 사망 사건 이후 한강공원 등에서의 야간 음주 문제가 다시 부각되었어요. 많은 시민들이 여전히 한강공원에서 음주를 즐겼고, 야외 음주 규제에 대한 부정적인 의견도 많았어요. 당시 서울시 공무원 설문에서도 규제의 실효성에 대한 회의적인 시각이 나타났어요. 🌃
2024년 1월

전국의 여러 지자체에서 공공장소 금주구역 지정을 확대하고 과태료 부과를 시작했어요. 서울 광진구의 장독골 어린이공원, 중랑구 면목역 광장 등이 금주구역으로 지정되었고, 국민건강증진법 개정으로 지자체의 금주구역 지정 근거가 마련되었어요. 🚭
2026년 4월 1일

서울 종로구 탑골공원 일대가 금주구역으로 지정되고, 음주 행위에 대한 과태료 10만원이 부과되기 시작했어요. 약 4개월간의 계도 기간을 거쳐 시행되었으며, 이는 역사성과 공공성 보존을 위한 조치였어요. ✍️
2026년 4월 15일

탑골공원 금주령 시행 후에도 공원 안팎에서 음주하는 노인들이 여전히 목격되었어요. 일부 노인들은 '노란 선'으로 구분된 금주구역을 피해 술을 마셨으며, 경비원들은 계도는 할 수 있지만 과태료 부과 권한이 없어 단속에 한계를 느끼고 있어요. 🥃

4. 다각도 분석: 누구에게 어떤 영향을 미칠까?

[소비자/개인] [산업/기업] [정부/시장]

탑골공원에 술을 마시러 오시는 어르신들의 경우, 4월 1일부터 시행된 10만원의 과태료 부과로 인해 음주가 더욱 어려워질 것으로 보여요. 😔 물론 여전히 노란 선을 피해 술을 마시거나 주머니에 숨겨 오는 등의 방법으로 음주를 이어가려는 분들도 계시지만, 과태료에 대한 부담감 때문에 음주량을 줄이거나 술을 마시지 않게 되는 분들도 계실 거예요. 😓 하지만 많은 어르신들께서 공원을 찾는 이유 중 하나가 '삶의 낙'이자 '적적함을 달래는 수단'이라고 말씀하시는 것을 보면, 음주가 제한되는 것에 대한 서운함과 불편함은 분명히 존재할 것으로 보여요. 😥 또한, 음주 문화는 단순히 술을 마시는 것을 넘어 사람들과의 교류나 낭만을 느끼는 수단이 될 수도 있는데, 이러한 부분이 위축될 수 있다는 점도 고려해야 해요. 🍺

이번 탑골공원의 금주 조치는 주류 판매점이나 관련 산업에 직접적인 영향을 미치지는 않을 것으로 보여요. 🍺 하지만 공원 주변에서 음주를 즐기던 소비 행위가 위축되면서, 간접적으로는 관련 소비 감소에 영향을 줄 가능성을 배제할 수는 없어요. 😥 특히, 공원 주변에서 주류를 판매하는 소규모 상점이나 편의점의 경우, 이전보다 매출에 약간의 영향이 있을 수도 있을 거예요. 📉 또한, 금주 구역이 확대되는 추세는 전반적인 음주 문화에 대한 사회적 인식을 변화시킬 수 있으며, 이는 장기적으로 주류 산업의 마케팅 전략이나 제품 개발에도 영향을 줄 수 있을 것으로 예상돼요. 🤔

종로구는 역사성과 공공성 보존을 위해 탑골공원 일대를 금주구역으로 지정하고 4월 1일부터 과태료 10만원을 부과하기 시작했어요. 🚨 이는 공원 질서 유지와 더불어 노인들의 고립 문제와 맞닿아 있다는 전문가의 지적처럼, 공공장소에서의 음주 문화에 대한 사회적 논의를 촉발하고 있어요. 🗣️ 하지만 현재 금주 조치의 실효성에 대한 의문이 제기되고 있는데, 이는 과태료 부과 권한이 경비원에게 없고 공무원 인력도 한정적이라 단속이 쉽지 않기 때문이에요. 👮‍♂️ 이러한 한계는 향후 다른 지자체에서 금주 구역을 확대할 때 고려해야 할 중요한 부분이에요. 🏛️ 또한, 전문가들은 단속과 함께 건전한 여가 활동을 유도하는 접근 방식도 필요하다고 제언하고 있어, 정부와 지자체는 음주 문제 해결을 위해 보다 종합적인 정책 마련에 대한 고민이 필요해 보여요. 🤔

5. 핵심 시사점: 그래서 무엇이 달라지는가?

탑골공원 일대에 4월 1일부터 음주 행위에 대해 과태료 10만원이 부과되기 시작했는데요. 😔 종로구가 지난해 11월 이곳을 금주구역으로 지정하고 약 4개월의 계도 기간을 거쳐 시행한 조치랍니다. 하지만 실제 현장에서는 과태료 부과에도 불구하고 공원 안팎에서 술을 마시는 모습이 여전히 눈에 띄어요. 😔 일부 어르신들은 노란 금주구역 선을 교묘하게 피해 술을 마시거나, 겉옷 주머니에 소주병을 숨겨 몰래 마시는 등 규제를 피해 음주하는 행태를 보이고 있답니다. 😓

이러한 상황은 공원 질서 유지뿐만 아니라, 고립된 노인들의 사회적 문제와도 연결될 수 있다는 점이 전문가들은 지적하고 있어요. 🤔 단순히 음주 행위를 단속하는 것을 넘어, 어르신들의 고립 문제를 해결하고 건전한 여가 활동을 지원하는 다각적인 접근이 필요하다는 목소리가 나오고 있답니다. 🗣️ 또한, 과태료 부과 권한이 제한적이고 실제 단속에 어려움이 있어 실효성에 대한 의문이 제기되고 있으며, 이는 전국적으로 확대되는 공공장소 금주 구역 지정 움직임 속에서 단속 및 관리 체계의 현실적인 한계를 보여주고 있어요. 😥

6. 향후 전망: 시나리오별 예측

현 상태 유지 및 안착 시나리오

현재와 같이 탑골공원 일대의 금주 구역 지정 및 과태료 부과 정책이 유지되는 상황을 가정해요. 😥 노인분들은 '노란 선'을 피해 음주를 계속하거나, 과태료 부담을 느껴 음주를 줄일 가능성이 있어요. 하지만 경비원에게는 과태료 부과 권한이 없고, 단속 인력도 한정적이기에 실질적인 단속에는 어려움이 따를 것으로 보여요. 😔 따라서 공원 내에서의 음주 문제는 단기적으로는 줄어들 수 있으나, 완전히 근절되기보다는 '감시망'을 피해 지속될 가능성이 높아요. 어르신들의 '삶의 낙'이라는 측면과 공공질서 유지라는 두 가지 상반된 요구 속에서 정책의 실효성은 제한적일 수 있어요. 🤷‍♀️
영향력 확대 및 가속 시나리오

현재의 금주 정책이 다른 공원이나 공공장소로 확대되는 시나리오를 예상해볼 수 있어요. 🏛️ 탑골공원의 사례를 바탕으로, 지자체들은 유사한 민원 발생 시 과태료 부과 범위와 단속 인력을 확대하려는 움직임을 보일 수 있어요. 📈 예를 들어, 서울시 차원에서 모든 공원이나 하천변 음주에 대한 규제를 강화하고, 단속 권한을 가진 공무원을 더 배치하는 방안을 추진할 수 있죠. 👮‍♀️ 또한, 이러한 정책이 사회 전반의 '건전한 음주 문화 조성'이라는 큰 흐름과 맞물려, 대중의 인식 변화를 이끌어낼 수도 있어요. 👍 하지만 이 과정에서 노인분들과 같이 음주를 '삶의 낙'으로 여기는 계층의 반발이나 사회적 갈등이 심화될 가능성도 배제할 수 없어요. 😟
변수 발생 및 흐름 반전 시나리오

금주 정책의 실효성에 대한 끊임없는 논란과 함께, 예상치 못한 사회적, 제도적 변수가 발생하며 정책 흐름이 반전될 가능성도 있어요. 💡 예를 들어, 노인들의 고립 문제나 정신 건강과 음주가 연관되어 있다는 전문가들의 지적(정순둘 이화여대 사회복지학과 교수)이 더욱 부각되면서, 단순 단속보다는 여가 활동 지원이나 상담 프로그램 등 다른 방식의 접근이 더 필요하다는 여론이 힘을 얻을 수 있어요. 🗣️ 혹은, 정책 시행 과정에서 발생하는 예상치 못한 문제점(예: 과태료 부과 권한의 한계, 단속 인력 부족 등)으로 인해 정책 자체가 재검토되거나 완화될 수도 있죠. 📉 또한, 관련 법규나 조례 개정에 대한 국회나 지방의회의 판단이 예상과 다르게 나올 경우, 정책 추진 동력이 약화될 가능성도 있어요. ⚖️

[주요 용어 해설 (Glossary)]

금주구역

특정 공공장소에서 음주 행위를 법적으로 제한하거나 금지하는 구역을 말해요. 🍻 이는 주로 공원의 쾌적한 환경을 조성하고, 음주로 인한 소음, 갈등, 안전사고 등을 예방하기 위해 지정돼요. 탑골공원의 경우, 역사성과 공공성을 보존하기 위해 공원 내·외부가 금주구역으로 지정되었으며, 이를 어길 시 과태료가 부과된답니다. 🚫 관련 법규나 조례에 따라 금주구역의 범위와 위반 시 처벌 내용이 정해져 있어요. ⚖️
과태료

법률이나 조례를 위반했을 때, 행정청이 부과하는 벌금의 한 종류예요. 💰 주로 경미한 법규 위반에 대해 부과되며, 형사 처벌과는 달리 전과 기록이 남지 않는답니다. 탑골공원 금주구역에서 술을 마시면 10만원의 과태료가 부과될 수 있는데, 이는 음주 행위를 억제하고 공공질서를 유지하기 위한 조치로 볼 수 있어요. 👮‍♂️ 다만, 과태료 부과 권한이 특정 공무원에게만 있는 경우도 있어 단속 및 부과에 어려움이 따르기도 해요. 😥
계도 기간

새로운 법규나 정책이 시행되기 전에, 이를 알리고 시민들이 적응할 수 있도록 일정 기간 동안 단속이나 처벌 없이 주의를 주는 기간을 의미해요. 📣 탑골공원의 금주구역 지정 후 약 4개월간의 계도 기간이 있었는데, 이는 어르신들이 갑작스러운 규제에 당황하지 않고 새로운 규칙을 이해하고 따를 수 있도록 돕는 과정이었어요. ✅ 이 기간 동안에는 위반 행위에 대해 과태료를 부과하는 대신, 안내와 교육을 통해 정책의 취지를 설명하고 자발적인 참여를 유도하게 돼요. ✨