교육교부금 대학·유아교육에 투자 시사...박홍근 “초중등 재정도 확대”

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교육교부금 대학·유아교육에 투자 시사...박홍근 “초중등 재정도 확대”

입력 : 2026.06.25 15:31

박홍근 장관 기자간담회
“교부금 총량 줄지 않을 것”
학령인구도 산정때 반영

(서울=뉴스1) = 박홍근 기획예산처 장관이 17일 오후 서울 성동구청에서 의료·요양 통합돌봄 현장 간담회를 주재하고 있다. (기획예산처 제공. 재판매 및 DB금지) 2026.6.17/뉴스1

박홍근 기획예산처 장관이 지방교육재정교부금 개편으로 절감된 재원을 대학 등에 재투자하겠다고 25일 밝혔다.

박 장관은 이날 정부세종청사에서 기자들과 만나 “추가로 세수가 들어오면 최대 80조원을 넘는 사상 최대 교육교부금이 된다”며 개편 의지를 강조했다. 교육교부금은 내국세의 20.79%를 시·도 교육청에 자동 배분하는 방식으로, 초중등 학령인구 감소를 반영하지 못한다는 지적이 많다.

박 장관은 “학부모나 교육현장에서 보기에 교육교부금 총량을 줄인다고 오해해선 안 된다”며 “줄이지 않는 방향으로 설계가 가능하다”고 강조했다. 또 “고등교육과 평생교육, 유아교육 등 균형적인 대한민국 교육에 대한 투자를 놓칠 수 없기 때문에 이 문제도 풀어야 한다”고 말했다. 현재 초·중·고 교육에만 집중된 재원을 대학 등 교육 전반에 재투자하겠다는 설명이다. ▶관련기사 6월11일자 A1면

또 현재 내국세 연동 비율을 낮추는지에 대한 질문에 “다양한 시나리오를 종합적으로 검토하고 있다”며 “절감된 부분은 다시 교육에 재투자해서 전반적인 성장을 꾀하겠다”고 답했다.

박 장관은 “비공개로 부처간의 실무적 고위급 단위 소통을 하고 있다”며 “의견이 모아지면 국무회의나 7월 중순 국가재정전략회의에서 논의하고 국회와도 상의할 계획”이라고 밝혔다.

박 장관은 이날 오전 자신의 페이스북에 교육교부금 개편에 대한 다섯가지 원칙을 게시했다. △매년 총액 증액 △학생 1인당 교부금 증액 △초중등 학교 재정 안정성 유지 △고등·평생·유아 교육 재투자 △학령인구 반영을 추진하겠다고 강조했다.

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박홍근 기획예산처 장관은 지방교육재정교부금 개편으로 절감된 재원을 대학 등에 재투자하겠다고 밝혔다.

그는 총 교육교부금이 최대 80조원을 넘을 것이라고 언급하며, 교육 재원의 균형적인 분배가 필요하다고 강조했다.

또한, 교육교부금 개편에 대한 다섯 가지 원칙을 발표하며 학생 1인당 교부금 증액과 다양한 교육 분야에 대한 재투자를 추진하겠다고 전했다.

AI 해설 기사
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80조 교육교부금, 초·중·고 넘어 대학·평생교육으로…교육 재정의 새 지평 열리나?

Key Points

박홍근 기획예산처 장관은 2026년 6월 25일, 지방교육재정교부금 개편을 통해 절감된 재원을 대학, 평생교육, 유아교육 등 전반적인 교육 분야에 재투자하겠다는 계획을 밝혔어요. 🏫
현재 초·중·고등학교에 집중된 교육교부금은 학령인구 감소와 무관하게 내국세 비중에 따라 자동 배분되어 비효율적이라는 지적이 많았는데, 이번 개편으로 학령인구 감소 추세를 반영하고 재원 배분의 효율성을 높일 것으로 기대돼요. 📈
개편 방향은 교육교부금 총량을 줄이지 않으면서도, 학생 1인당 교부금을 늘리고 초·중·고 재정의 안정성을 유지하는 동시에 고등·평생·유아 교육으로 투자를 확대하는 것을 목표로 하고 있어요. 🎯
과거 2022년에도 비슷한 논의가 있었지만, 교육감들의 반발 등으로 큰 폭의 개편은 이루어지지 못했으나, 이번에는 정부 의지가 강한 만큼 7월 중순 국가재정전략회의에서 구체적인 방안이 논의되고 국회와도 협의를 진행할 예정이라 귀추가 주목돼요. 🧐

1. 사건 개요: 무슨 일이 있었나?

박홍근 기획예산처 장관은 2026년 6월 25일, 지방교육재정교부금 개편을 통해 절감된 재원을 대학, 유아교육 등 고등 및 평생 교육 분야에 재투자하겠다는 계획을 밝혔어요. 🏫 현재 교육교부금은 내국세의 20.79%를 초·중·고 교육에만 자동 배분하는 방식으로 운영되는데, 학령인구 감소 추세를 제대로 반영하지 못한다는 지적이 계속되어 왔어요. 📉

박 장관은 이번 개편으로 교육교부금의 총량이 줄어들지는 않을 것이며, 오히려 사상 최대 규모인 80조 원을 넘어서는 교부금이 될 수 있다고 강조했어요. 📈 또한, 학생 1인당 교부금은 늘리면서도 초·중등 교육의 재정 안정성은 유지하고, 절감된 부분을 고등·평생·유아 교육 등 교육 전반에 균형 있게 투자하는 방향으로 설계가 가능하다고 설명했어요. 💡

이는 2022년 7월경부터 제기되어 온 교육교부금 제도의 비효율성 문제를 개선하고, 특히 초·중·고 교육에 집중된 막대한 재원을 대학 교육의 경쟁력 강화와 미래 인재 양성에 재투자하려는 정부의 의지를 보여줘요. 🎓 당시에도 학령인구 감소에도 불구하고 교육교부금은 증가하는 추세였고, OECD 비교 시 우리나라의 초·중·고 교육 지출은 높은 반면 고등교육 지출은 낮은 불균형이 지적되어 왔거든요. 📊

이번 개편 논의는 현재 기사 발표 이전에도 관련 법안 제출이나 국가재정전략회의 등에서 꾸준히 이어져 왔어요. 🏛️ 2022년 7월 연관 기사에서는 정부가 고등·평생교육지원 특별회계를 신설하고, 초중등 교육과 고등교육 간 재정 불균형을 바로잡아야 한다는 윤석열 대통령의 발언을 전하기도 했어요. 2022년 10월의 한 기고문에서는 지방교육재정교부금으로 대학을 살리자는 제안과 함께, OECD 평균 대비 높은 초·중등 교육비 지출과 낮은 고등교육 지출의 현실을 꼬집었어요. 🇰🇷

최근인 2026년 6월 10일자 연관 기사에서는 초과 세수로 인해 교육교부금이 80조 원 이상으로 늘어날 것으로 예상되며, 초·중·고 교육 예산 일부를 대학·평생교육 분야로 돌리는 방안을 검토 중이라는 내용이 보도되기도 했어요. 💰 이러한 흐름 속에서 박홍근 장관의 이번 발표는 교육재정 운용의 효율성과 형평성을 높이고, 대한민국 교육의 전반적인 경쟁력을 강화하려는 정부의 노력이 구체화되는 중요한 시점으로 볼 수 있어요. ✨

2. 심층 분석: 이 뉴스는 왜 나왔나?

안녕하세요! 매일경제의 AI 수석 경제 해설가입니다. 🤖 오늘은 지방교육재정교부금 개편을 둘러싼 정부의 움직임을 깊이 있게 분석해 드릴게요. 🧐

**1. 왜 지금 '교육교부금' 개편 이야기가 나올까요? 🤔**

현재 논의의 핵심은 1972년부터 시행되어 온 지방교육재정교부금 제도의 근본적인 변화예요. 1972년은 우리나라 인구가 막 늘어나던 시기였는데, 이때 만들어진 제도는 내국세의 일정 비율을 무조건 교육청에 배분하는 방식이에요. 💰 그런데 시간이 지나면서 우리나라 상황이 많이 바뀌었죠. 학령인구(6~17세)는 2000년 811만 명에서 2026년 현재 539만 명으로 크게 줄었어요. 📉 그럼에도 불구하고 교육교부금은 내국세 증가에 따라 계속 늘어나 2026년에는 80조 원을 넘을 것으로 예상되는데요, 이처럼 학생 수는 줄었는데 재원은 오히려 늘어나니 '초과 교부금'이 발생한다는 지적이 계속 나왔어요. 😥 특히 '관련 기사'들을 보면 2022년부터 이미 이러한 문제점을 지적하며 제도 개선의 필요성을 강조해 왔다는 것을 알 수 있어요. 📅

**2. '초과 교부금'은 어디에 쓰이고 있었을까요? 🏦**

기사에 따르면, 현재 교육교부금은 유치원, 초등학교, 중학교, 고등학교 등 초·중·고 교육에만 사용하도록 칸막이가 쳐져 있어요. 🧱 그래서 초·중·고 교육에 대한 재정 지출은 OECD 평균을 크게 웃돌 정도로 높은 수준을 유지하고 있어요. 📈 반면, 대학이나 평생교육 분야에 대한 투자는 상대적으로 부족하다는 분석이 있어요. 📊 OECD 지표를 보면 한국의 학생 1인당 초·중등 교육 정부 지출은 매우 높은 반면, 고등교육 지출은 OECD 평균의 절반 수준에 불과하다는 점이 이를 뒷받침해요. 🧐 이러한 상황에서 정부는 줄어드는 학령인구를 반영하여 교육교부금 제도를 개선하고, 절감된 재원을 대학, 평생교육, 유아교육 등 다른 교육 분야에 투자하여 교육 전반의 균형을 맞추려는 움직임을 보이고 있는 것이죠. 👍

**3. 정부의 구체적인 개편 방향은 무엇인가요? 🗺️**

박홍근 기획예산처 장관은 2026년 6월 25일 기자간담회에서 교육교부금 총량을 줄이지 않는 방향으로 개편을 설계할 수 있다고 밝혔어요. 🗣️ 즉, 재원 자체를 없애는 것이 아니라, 효율적으로 재분배하겠다는 의지를 보인 거죠. 구체적으로는 △매년 총액 증액 △학생 1인당 교부금 증액 △초·중·고 재정 안정성 유지 △고등·평생·유아 교육 재투자 △학령인구 반영이라는 다섯 가지 원칙을 제시했어요. 💡 특히 학령인구 감소를 산정 시 반영하겠다는 점은 제도의 경직성을 완화하고 실제 학생 수에 맞는 재정 배분을 하겠다는 뜻으로 해석돼요. ⚖️ 이를 통해 초·중·고 교육에만 집중되었던 재원을 대학 등 전반적인 교육 혁신에 투자하여 국가 경쟁력을 높이겠다는 복안이에요. 🚀

3. 주요 경과: 지금까지의 흐름 (Timeline)

2022.07

정부와 국회에서 지방교육재정교부금 제도 개편 논의가 활발하게 시작되었어요. 50년 된 제도를 손질해 초·중·고등학교에 집중된 예산을 대학 등 고등·평생교육에 재투자하자는 취지였어요. 당시 여당은 교부금 규모를 줄여 고등교육에 투자하는 방안을, 야당은 교부금 총액을 늘리면서 고등교육에 투자하는 방안을 제시하며 입장 차이를 보였어요. 💰
2022.10

한 칼럼에서는 지방교육재정교부금 산정 방식이 현재의 인구 구조 변화를 제대로 반영하지 못하고 있다고 지적했어요. OECD 평균보다 초·중·고 교육에 대한 1인당 정부 지출이 훨씬 높은 반면, 고등교육 지출은 낮은 불균형을 해소해야 한다고 강조했어요. 📈
2026.06.10

교육교부금이 10년 새 두 배 가까이 불어날 전망이며, 학생 1인당 교육 재정 규모도 급증하고 있다는 분석이 나왔어요. 반면 고등교육 투자는 상대적으로 낮은 수준에 머물러 있어, 초·중·고에 국한된 재원 활용 범위를 넓혀 대학 경쟁력 강화, 평생교육, 유보통합 등에 재배분해야 한다는 목소리가 커졌어요. 📚
2026.06.17

박홍근 기획예산처 장관은 지방교육재정교부금 개편으로 절감된 재원을 대학 등에 재투자하겠다는 입장을 밝혔어요. 학령인구 감소를 반영하고 교육교부금 총량을 줄이지 않는 방향으로 설계가 가능하며, 고등교육·평생교육·유아교육 등 균형 있는 교육 투자를 강조했어요. 🏫
2026.06.25

박홍근 장관은 기자간담회에서 추가 세수 확보 시 80조원을 넘는 사상 최대 규모의 교육교부금이 될 것이라며, 학령인구 감소를 반영하면서도 교육교부금 총량을 줄이지 않는 개편 의지를 재차 강조했어요. 절감된 재원은 고등·평생·유아교육 등 대한민국 교육 전반에 재투자될 예정이며, 관련 논의는 7월 중순 국가재정전략회의에서 이어질 계획이라고 밝혔어요. 🚀

4. 다각도 분석: 누구에게 어떤 영향을 미칠까?

[소비자/개인] [산업/기업] [정부/시장]

지방교육재정교부금 개편 논의를 통해 교육 시스템 전반에 대한 재투자가 이루어질 예정이에요. 📚 현재 초·중·고등학교에 집중된 교육 재원이 대학, 유아교육, 평생교육 등으로 확대될 가능성이 높아지면서, 미래 세대인 우리 아이들은 물론이고 평생 학습을 추구하는 성인들에게까지 더 넓고 다양한 교육 기회가 제공될 것으로 기대돼요. ✨ 특히 학령인구 감소에도 불구하고 교육교부금 총량이 유지되거나 늘어나는 방향으로 설계된다는 점은, 개별 학생에게 돌아가는 교육 지원의 질적 향상으로 이어질 수 있다는 긍정적인 신호로 볼 수 있어요. 💡

다만, 개편 과정에서 발생할 수 있는 세부적인 재원 배분 방식이나 실제 교육 현장에 미치는 영향에 대해서는 좀 더 면밀한 관찰이 필요해요. 🧐 교육의 형평성과 접근성을 높이기 위한 노력이 계속될 것으로 보이며, 이는 궁극적으로 개인의 교육 선택권을 넓히는 데 기여할 수 있어요. 🚀

이번 교육교부금 개편 논의는 산업계 전반에도 중요한 의미를 지녀요. 🏭 특히 반도체 등 미래 핵심 인재 양성을 위해 대학 교육에 대한 투자가 확대될 것으로 예상되면서, 관련 산업 분야에서 고급 인력 확보의 중요성이 더욱 커질 것으로 보여요. 💡 대학 경쟁력 강화와 특성화 분야 투자는 산업 현장에서 필요로 하는 전문 인력을 배출하는 데 긍정적인 영향을 줄 수 있어요. 🎓

또한, 평생교육 분야로 재원이 확대될 경우, 급변하는 산업 환경에 맞춰 근로자들의 재교육 및 직무 전환을 지원하는 데 활용될 수 있으며, 이는 기업의 경쟁력 강화와 지속 가능한 성장에도 기여할 수 있을 거예요. 🚀 하지만 대학 재정 지원이 특정 분야에 집중될 경우, 다른 산업 분야의 인력 양성에 미치는 영향은 제한적일 수 있다는 점도 고려해야 할 부분이에요. 🤔

정부는 이번 교육교부금 개편을 통해 50년 이상 유지된 제도의 경직성을 완화하고, 변화하는 사회적 요구에 맞춰 교육 재원을 효율적으로 배분하려는 노력을 기울이고 있어요. ⚖️ 초·중등 교육에 집중된 재원을 대학, 유아교육, 평생교육 등 교육 전반으로 넓히려는 시도는 국가 경쟁력 강화와 균형 잡힌 교육 시스템 구축이라는 목표를 향하고 있어요. 🎯

또한, 학령인구 감소 추세를 교육 재정 산정에 반영하려는 움직임은 재정 건전성을 확보하고 미래 세대를 위한 재원을 효율적으로 관리하는 데 중요한 역할을 할 수 있어요. 💰 교육교부금 총량을 유지하면서도 재투자 방안을 모색하는 것은, 교육 분야에 대한 투자를 지속하면서도 변화를 모색하려는 정부의 전략적인 접근을 보여줘요. 🧐 하지만 이 과정에서 시·도 교육감들의 반발이나 관련 법 개정 절차 등 현실적인 난관이 있을 수 있으며, 이는 시장의 불확실성 요인으로 작용할 수도 있어요. 📈

5. 핵심 시사점: 그래서 무엇이 달라지는가?

지방교육재정교부금 제도가 초·중등 교육 중심에서 대학, 유아교육, 평생교육 등으로 재정 투자의 폭을 넓히는 방향으로 전환될 것을 시사해요. 📚🎓이는 곧 교육 시스템 전반의 재정 배분에 근본적인 변화가 생길 수 있다는 의미인데요. 그동안 학령인구 감소에도 불구하고 기계적으로 늘어나는 교육교부금 때문에 초·중등 교육에만 재원이 집중되는 구조적인 문제가 지적되어 왔어요. 📈

이번 개편 논의는 이러한 경직된 틀을 벗어나, 고등교육의 경쟁력을 강화하고 평생학습 시대에 발맞춘 재투자 가능성을 열어준다는 점에서 중요해요. 🚀 특히, 대학들이 겪고 있는 재정난 해소와 미래 인재 양성을 위한 투자 확대에 대한 기대감을 높이고 있어요. 💡 이를 통해 대한민국 교육 전체의 균형 발전과 혁신을 도모할 수 있을 것으로 보여요. 🤔

6. 향후 전망: 시나리오별 예측

현 상태 유지 및 안착 시나리오

현재 논의되고 있는 지방교육재정교부금 개편 방향이 큰 틀에서 유지된다면, 초·중·고등학교 중심의 재정 지원 구조는 점진적으로 변화할 것으로 예상해요. 📉 박홍근 기획예산처 장관이 밝힌 것처럼 교부금 총량을 줄이지 않으면서도 학령인구 감소분을 산정에 반영하고, 절감된 재원을 대학, 평생교육, 유아교육 등으로 재투자하는 방식이 자리 잡을 수 있어요. 이는 '80조 교부금 수술 못한채…3조6천억만 대학 지원' 기사에서 언급된 것처럼, 기존 초·중·고 중심의 과도한 지원 구조를 완화하면서도 고등교육 및 평생교육 분야의 재정적 갈증을 일부 해소하는 방향으로 나아갈 가능성이 있어요. 🎓 교육교부금 개편이 사회 전반의 교육 투자 균형을 맞추는 데 기여할 수 있을 거예요. 💡
하지만 이 과정에서 '낭비되는 교육교부금 아껴 대학에 쓸수있게 법 개정' 기사에서 지적된 것처럼, 교육청의 방만한 예산 운영에 대한 사회적 감시와 효율적인 재원 배분에 대한 요구도 계속될 것으로 보여요. 🧐 또한, '1972년에 만든 틀 그대로…대못 박혀있는 교육교부금' 기사에서 제시된 OECD 통계처럼, 초·중등 교육 지출은 높지만 고등교육 지출은 상대적으로 낮은 구조가 개선되는 데는 시간이 걸릴 수 있어요. ⏳
영향력 확대 및 가속 시나리오

만약 교육교부금 개편 논의가 더욱 탄력을 받게 된다면, 대학 및 평생교육 분야에 대한 재정 지원이 현재 예상보다 훨씬 확대될 가능성이 있어요. 🚀 '더 남아돌' 교부금…대학에 쓴다' 기사에서 언급된 것처럼, 반도체 수출 호황 등으로 인한 초과 세수가 교육교부금 규모를 더욱 키우고, 이를 바탕으로 고등·평생교육지원 특별회계(고특회계)와 교육교부금 간의 칸막이를 더욱 완화하는 움직임이 빨라질 수 있어요. 💰 이는 '서울대 10개 만들기'와 같은 지역 거점 국립대 육성 계획이나, 인구구조 변화에 맞춰 필요한 평생교육 분야의 재정적 기반을 강화하는 데 긍정적인 영향을 줄 수 있을 거예요. 🏘️
더 나아가, '기고] 지방교육재정교부금으로 대학을 살리자' 기사에서 제안된 것처럼, 학생 수와 경제성장률(GDP)에 연동하는 새로운 교부금 산정 모델이 적극적으로 도입된다면, 미래 사회 변화에 더욱 유연하게 대응하는 교육 재정 시스템을 구축할 수 있을지도 몰라요. 📊 이러한 변화는 고등교육 경쟁력 강화뿐만 아니라, 빠르게 변화하는 노동 시장에 필요한 인재 양성에도 더욱 적극적으로 기여할 수 있을 것으로 기대돼요. 💪
변수 발생 및 흐름 반전 시나리오

교육교부금 개편 과정에서 예상치 못한 변수가 발생할 경우, 현재의 논의 흐름이 제동이 걸리거나 방향이 바뀔 수도 있어요. 🚧 예를 들어, '낭비되는 교육교부금 아껴 대학에 쓸수있게 법 개정' 기사에서 더불어민주당이 교육과 복지 정책의 후퇴라며 비판적인 입장을 보인 것처럼, 개편안에 대한 정치권의 첨예한 대립이나 사회적 합의 도출 실패가 발생할 수 있어요. 🏛️ 또한, '1972년에 만든 틀 그대로…대못 박혀있는 교육교부금' 기사에서 언급된 것처럼, 시·도 교육감들의 강한 반발이나 관련 법 개정 과정에서의 난항이 예상될 수 있어요. ⚖️
혹은, '80조 교부금 수술 못한채…3조6천억만 대학 지원' 기사에서 지적된 것처럼, 초·중·고등학교에 대한 재정 지원을 실제로 축소하는 데 대한 사회적 저항이 예상보다 클 경우, 개편의 폭이 제한적이거나 '땜질 처방'에 그칠 가능성도 배제할 수 없어요. 🩹 더불어, 예상치 못한 국가 경제의 급격한 침체나 세수 감소가 발생한다면, 교육교부금 총량 자체를 늘리는 것이 어려워져서 재원 확보 및 재분배 논의가 더욱 복잡해질 수도 있어요. 📉 이러한 상황에서는 당초의 개혁 의지가 약화되거나, 논의 자체가 장기 표류할 위험이 있어요. ⏳

[주요 용어 해설 (Glossary)]

지방교육재정교부금

지방교육재정교부금은 국가가 걷는 내국세의 일정 비율(현재 20.79%)을 시·도 교육청에 자동으로 나눠주는 돈이에요. 🏫 이를 통해 각 지역의 초·중·고등학교 운영에 필요한 재원을 마련하도록 돕고 있답니다. 하지만 최근 학령인구 감소에도 불구하고 교육교부금이 기계적으로 늘어나면서, 이 재원을 어떻게 하면 더 효율적으로 사용할 수 있을지에 대한 논의가 활발하게 이루어지고 있어요. 🤔 현재는 초·중·고 교육에만 집중되어 있지만, 이 돈을 대학이나 유아교육, 평생교육 분야까지 확대해야 한다는 목소리도 높아지고 있답니다. 💡
학령인구

학령인구는 학교에 다니는 나이대의 사람들을 말해요. 👫 일반적으로 초등학교, 중학교, 고등학교에 해당하는 나이인 만 6세부터 17세까지를 의미한답니다. 우리나라의 경우, 학령인구가 지속적으로 감소하는 추세를 보이고 있어요. 📉 이는 곧 학교에 다닐 학생 수가 줄어든다는 뜻이기 때문에, 교육 재정 운영에 있어서 중요한 고려 요소가 되고 있답니다. 교육교부금 산정에 학령인구를 반영해야 한다는 주장이 나오는 이유도 바로 여기에 있어요. 📊
고등·평생교육지원 특별회계

고등·평생교육지원 특별회계는 교육교부금과는 별도로, 대학과 성인 대상의 평생교육을 지원하기 위해 마련된 특별한 재정 계정이에요. 📚 기존의 지방교육재정교부금이 주로 초·중·고등학교에만 사용되는 것과 달리, 이 특별회계는 대학의 경쟁력을 높이고, 변화하는 시대에 발맞춰 성인들이 새로운 지식과 기술을 배울 수 있도록 지원하는 데 목적이 있답니다. ✨ 반도체 산업 등 미래 인재 양성을 위한 투자나, 대학 등록금 동결로 인한 대학들의 재정난 해소를 위해서도 이 재원이 중요하게 논의되고 있어요. 💰