기획처 “재정지출, 뼈를 깎는 구조조정”…교육교부금·기초연금도 건든다

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기획처 “재정지출, 뼈를 깎는 구조조정”…교육교부금·기초연금도 건든다

입력 : 2026.06.08 22:19

[지출구조조정 토론회]

내국세 20.79% 연동 없애고
전년 수준 교부금 보장 검토
기초연금 대상 개편도 논의

박홍근 장관, 지출 개혁 강조
“올해 가면 못해, 반드시 완수”

박홍근 기획예산처 장관이 ‘지출구조조정 열린 토론회’에 참석해 인사말을 남기고 있다. [사진=연합뉴스]

정부가 지방교육재정교부금(이하 교육교부금)과 기초연금 등 이른바 ‘성역’으로 여겨졌던 의무지출 제도에 대한 전면 수술에 나선다. 내년까지 100조원의 초과 세수가 예상되는 우호적 재정 여건을 활용해 고착화된 재정 경직성을 타파하겠다는 구상이다.

8일 박홍근 기획예산처 장관은 서울 마포구 SVC서울에서 열린 ‘지출구조조정 열린 토론회’에 참석해 이같이 밝혔다.

그는 “2027년 예산안은 예산 편성 전 과정을 이재명 정부가 오롯이 주관하는 첫 시도”라며 “뼈를 깎는 구조조정은 올해가 아니면 할 수 없다”고 강조했다. 정부는 재량지출 15%·의무지출 10% 절감, 사업 수 10% 폐지를 목표로 하고 있다.

내년도 지출구조조정 목표는 50조원이다. 2023~2026년 지출구조조정 규모가 대략 23조~27조원인 점을 고려할 때 두 배 가까이 늘어난 수치다.

앞서 기획예산처는 올해 처음으로 통합 재정사업 성과평가를 도입해 전체 평가 대상의 36%가 넘는 901개 사업을 감액·통폐합 대상으로 판정했다.

이들 사업에 지출 구조조정 원칙을 적용하면 내년도 예산 편성 과정에서 총 7조7000억원 규모의 감액 효과가 나타난다. 하지만 이 정도로는 50조원 목표를 채우기에 턱없이 부족하다.

현재 정부가 최우선 개편 대상으로 올린 제도는 지방교육재정교부금과 기초연금이다. 예산 규모가 크다. 올해 본예산 기준 지방교육재정교부금은 71조7000억원, 기초연금은 24조2000억원이 편성됐다. 특히 내국세의 20.79%가 연동되는 교육재정교부금은 내년까지 초과세수 100조원이 발생할 경우 약 20조원을 추가로 배정받게 된다.

박홍근 기획예산처 장관이 8일 서울 마포구 SVC 서울에서 열린 ‘지출구조조정 열린 토론회’에서 인사말을 하고 있다. [사진=연합뉴스]

이정환 한양대 교수는 이날 토론회에서 “아이들은 줄고 있는데 돈은 자동으로 늘어나는 구조”라며 “교육 수요는 바뀌었는데 재정 배분 공식이 정률로 박힌 구조로는 미래 교육에 대응할 수 없다”고 강조했다.

이 교수는 “감사원 보고서 지적사항을 보면 현금성 복지 사업이 3조5000억원 규모로 늘어나고 있고 2000억원 이상 추가 증가한다”며 “지방교육재정교부금이 현금성 지원으로 확대되고 있다는 추론이 가능하다”고 말했다.

또 그는 “무상 지원금이 많이 나오고 사교육비 40% 분담 같은 제도도 등장하고 있다”며 “이런 현금성 지원이 교육감 선거 공약으로 이어지면서 복지 지원이 공약이 되고 공약이 복지 지원이 되는 부작용적 구조를 형성하고 있다”고 우려했다.

이강구 KDI 선임연구위원은 “지방교육재정교부금이 내국세의 20.79%로 고정된 것을 바꿔야 하는지 검토하고, 기초연금도 65세 이상 70%로 정해진 것을 조정할 필요가 있는지 살펴야 한다”며 “의무지출 개혁은 필요한 복지나 사회안전망을 줄이자는 게 아니라 처음 제도를 설계했을 때는 타당했지만 지금의 인구구조나 경제 여건에 맞지 않는 경직적 지출 구조를 바꾸자는 것”이라고 설명했다.

또 이 위원은 “의무지출 개혁은 단순히 예산 편성 문제가 아니라 사회적 합의의 문제”라며 “꼭 필요한 복지를 지속 가능하게 만들고 미래 세대 부담을 줄이며 인공지능(AI) 같은 미래 투자 여력을 확보하기 위한 작업”이라고 강조했다.

기획예산처는 다양한 개혁 방안을 검토 중이다. 내국세 연동 방식을 폐지하는 대신 전년 수준 이상의 교부금을 보장하는 안 등이 거론된다.

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정부는 초과 세수를 활용해 지방교육재정교부금과 기초연금 등 의무지출 제도의 전면 개편을 추진하고 있다.

박홍근 기획예산처 장관은 재정 경직성을 타파하고 내년도 지출 구조조정 목표를 50조원으로 설정했다고 밝혔다.

전문가들은 이러한 개편이 시대에 맞는 재정 배분과 사회적 합의의 필요성을 강조하고 있으며, 다양한 개혁 방안이 검토되고 있다.

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정부, '성역' 의무지출 손본다…교육교부금·기초연금 구조조정 본격화

Key Points

정부가 예상되는 100조원의 초과 세수를 활용해 지방교육재정교부금과 기초연금 등 고질적인 재정 경직성을 유발하는 의무지출 제도 전반에 대한 개혁을 추진해요. 🚨
특히 내국세의 20.79%에 연동되는 교육교부금은 '정률 연동 방식'을 폐지하고, 전년 수준 이상을 보장하는 방안 등을 검토하며, 기초연금도 대상이나 지급 방식 개편이 논의되고 있어요. 💰
이번 지출 구조조정 목표는 2027년까지 50조원으로, 재량지출 15%, 의무지출 10% 절감과 사업 수 10% 폐지를 목표로 하지만, 목표 달성을 위해서는 의무지출 개혁이 필수적이에요. 🎯
정부는 이번 개혁이 단순히 예산 편성을 넘어, 미래 세대의 부담을 줄이고 AI와 같은 미래 투자 여력을 확보하기 위한 사회적 합의 과정이라는 점을 강조하며, '뼈를 깎는 구조조정'은 올해가 아니면 어렵다고 밝혔어요. 🚀

1. 사건 개요: 무슨 일이 있었나?

정부가 2026년 6월 8일, '지출구조조정 열린 토론회'를 통해 지방교육재정교부금과 기초연금 등 그동안 '성역'으로 여겨졌던 의무지출 제도에 대한 전면적인 개편을 예고했어요. 💰

박홍근 기획예산처 장관은 “뼈를 깎는 구조조정은 올해가 아니면 할 수 없다”며, 2027년 예산안 편성에 앞서 재정 경직성을 타파하겠다는 강력한 의지를 보였어요. 📅 정부는 재량지출 15%, 의무지출 10% 절감 및 사업 수 10% 폐지를 목표로 하고 있으며, 특히 내년도 지출 구조조정 목표액을 50조 원으로 설정하며 역대 최대 규모의 개혁을 추진할 계획이에요. 💪

개편 대상으로는 예산 규모가 큰 지방교육재정교부금과 기초연금이 최우선으로 거론되고 있어요. 📈 특히, 내국세의 20.79%와 연동되어 자동적으로 규모가 늘어나는 교육교부금의 경우, 내년까지 100조 원의 초과 세수가 예상되는 상황에서 약 20조 원이 추가 배정될 수 있어, 이에 대한 개편 필요성이 제기되고 있어요. 🏫 또한, 65세 이상 70%에게 지급되는 기초연금 또한 대상 개편 논의가 함께 이루어질 예정이에요. 👵👴

전문가들은 저출생으로 인한 학령인구 감소에도 불구하고 교육교부금이 늘어나는 구조, 그리고 고령화로 인한 의무지출 증가를 지적하며, 현재의 인구구조와 경제 여건에 맞지 않는 경직된 지출 구조를 바꿔야 한다고 강조하고 있어요. 💡 이들은 단순한 예산 편성을 넘어, 사회적 합의를 통해 필요한 복지는 지속 가능하게 만들고 미래 세대의 부담을 줄이는 동시에 AI와 같은 미래 투자 여력을 확보하기 위한 작업이 중요하다고 설명했어요. 🚀

2. 심층 분석: 이 뉴스는 왜 나왔나?

최근 정부가 지방교육재정교부금(교육교부금)과 기초연금 등 '성역'으로 여겨졌던 의무지출 제도에 대한 전면적인 수술을 예고했어요. 📅 이는 내년까지 100조 원에 달하는 초과 세수 예상이라는 우호적인 재정 여건을 발판 삼아, 오랜 시간 고착화된 재정의 경직성을 해소하겠다는 정부의 강력한 의지를 보여주는 것이에요. 🚀 박홍근 기획예산처 장관이 '뼈를 깎는 구조조정은 올해가 아니면 할 수 없다'고 강조하며, 2027년 예산안 편성을 '이재명 정부가 오롯이 주관하는 첫 시도'라는 점을 강조한 것은 이번 개혁의 중요성과 시급성을 잘 나타내고 있어요. 🚨

이번 지출 구조조정은 재량지출 15%, 의무지출 10% 절감, 그리고 사업 수 10% 폐지를 목표로 하고 있으며, 내년도 지출 구조조정 목표액만 50조 원에 달해요. 💰 이는 2023년~2026년의 지출 구조조정 규모(23조~27조 원)와 비교했을 때 두 배 가까이 늘어난 수치로, 정부가 얼마나 과감한 재정 운용을 꾀하고 있는지 알 수 있죠. 📈 특히, 올해 처음 도입된 통합 재정사업 성과평가에서 901개 사업이 감액·통폐합 대상으로 선정되어 7조 7천억 원 규모의 감액 효과가 예상되지만, 이것만으로는 50조 원 목표 달성이 어렵기에 교육교부금과 기초연금과 같은 대규모 의무지출 제도가 개편 대상으로 급부상하게 된 배경이 있어요. 🤔

전문가들은 학령인구가 줄고 있음에도 불구하고 교육교부금이 자동으로 늘어나는 구조, 그리고 65세 이상 인구 비율 증가로 인해 눈덩이처럼 불어나는 기초연금 등 고령화와 인구 구조 변화에 맞지 않는 경직적인 지출 구조를 문제점으로 지적하고 있어요. 📉 따라서 이번 개혁은 단순한 예산 편성을 넘어, 미래 세대의 부담을 줄이고 AI와 같은 미래 투자 여력을 확보하기 위한 사회적 합의의 과정으로 해석될 수 있답니다. 🤝 '세수 연동' 방식의 폐지와 전년 수준 교부금 보장, 또는 기초연금 지급 대상 개편 등 다양한 방안이 검토되는 가운데, '무늬만 구조조정'이 되지 않도록 민감한 분야의 개혁이 얼마나 성공적으로 이루어질지가 관건이 될 전망이에요. ⚖️

3. 주요 경과: 지금까지의 흐름 (Timeline) 📊

2025년

정부는 2025~2029년 국가재정운용계획을 통해 지방교육재정교부금 예산이 2026년 71조 6742억원으로 6052억원 줄어들 것으로 전망했어요. 이는 교육세 중 금융·보험업분을 고등교육 재원으로 활용하기로 했기 때문이에요. 하지만 2027년에는 77조 1130억원으로 약 5조 4000억원 급증할 것으로 예상되었어요. 📈 또한, 2029년까지 아동수당 예산이 연평균 11.5% 늘어나고, 4대 연금 총지출도 2027년 100조원을 돌파할 것으로 보였어요. 💸
2026년 3월 30일

정부가 내년 의무지출을 10% 줄이는 등 고강도 지출 구조조정에 나서겠다는 사설이 보도되었어요. ✍️ 특히 기초연금과 교육교부금 등 민감한 분야의 구조조정이 필요하며, 이를 통해 국가 재정의 지속가능성을 확보하고 미래 세대의 부담을 줄여야 한다는 점을 강조했어요. 💡
2026년 5월 22일

정부가 장관급 협의체로 격상되는 재정운용전략위원회에서 지방교육재정교부금과 기초연금 등 의무지출 구조조정 방안을 본격 논의할 것이라는 단독 보도가 나왔어요. 🤝 이를 통해 학령인구 감소와 고령화로 인한 재정 악화에 대응하고, 최대 50조원에 달하는 지출 구조조정 방안을 구체화할 계획임을 밝혔어요. 🎯
2026년 6월 8일

기획예산처 박홍근 장관은 '지출구조조정 열린 토론회'에서 지방교육재정교부금과 기초연금 등 의무지출 제도에 대한 전면 수술을 예고했어요. 🏥 내년까지 100조원의 초과 세수를 활용해 고착화된 재정 경직성을 타파하고, 올해가 아니면 '뼈를 깎는 구조조정'을 할 수 없다고 강조했어요. 🛠️ 특히 내국세 20.79% 연동 방식을 폐지하고 전년 수준의 교부금을 보장하는 방안과 기초연금 대상 개편도 논의되었어요. 🧐

4. 다각도 분석: 누구에게 어떤 영향을 미칠까?

[소비자/개인] [산업/기업] [정부/시장]

정부의 지출 구조조정은 교육교부금 및 기초연금과 같이 개인에게 직접적인 영향을 줄 수 있는 의무지출 제도를 개편하려는 움직임을 보이고 있어요. 📈 교육교부금의 경우, 내국세 연동 방식이 폐지되거나 전년 수준 보장으로 변경될 가능성이 논의되고 있어, 미래 교육 재원 확보 방식에 변화가 생길 수 있습니다. 📚 또한, 기초연금 대상 개편 논의는 고령층을 포함한 연금 수급 대상자들에게 직접적인 영향을 줄 수 있으며, 하후상박(아래는 두텁게, 위는 얇게)식 개편이 이루어질 경우 소득 수준에 따른 지원 차이가 발생할 수 있어요. 💰 이러한 변화들은 개인의 미래 교육 투자 계획이나 노후 생활 안정성 등 삶의 여러 측면에 영향을 미칠 수 있습니다. 🤔

이번 지출 구조조정 논의는 장기적으로 국가 재정 건전성을 확보하여 경제 전반의 안정성을 높이는 데 기여할 수 있습니다. 💰 특히, 교육교부금 개편 논의는 학령인구 감소와 교육 수요 변화에 맞춰 재원을 효율적으로 배분하려는 시도로 볼 수 있어요. 이는 미래 교육 투자 방향에 영향을 줄 수 있으며, 관련 산업 분야에서는 새로운 기회를 모색하거나 기존 사업 모델을 재검토할 필요가 생길 수 있습니다. 🚀 또한, 의무지출 구조조정을 통해 확보된 재원이 AI와 같은 미래 투자 여력으로 연결된다면, 관련 기술 및 산업 발전에도 긍정적인 영향을 줄 수 있을 것으로 기대됩니다. 💡 다만, 구체적인 개편 방향에 따라 교육 관련 산업이나 연금 수급자와 관련된 산업의 예상 수익성이나 투자 환경에 변화가 있을 수 있습니다. 🧐

정부는 내년까지 100조원의 초과 세수를 활용하여 '뼈를 깎는 구조조정'을 통해 고착화된 재정 경직성을 타파하겠다는 강력한 의지를 보이고 있어요. 💪 이는 장기적인 재정 지속 가능성을 확보하고 미래 세대의 부담을 줄이며, AI와 같은 미래 투자 여력을 확보하기 위한 중요한 시도로 평가됩니다. 📊 특히, 교육교부금의 내국세 연동 방식 폐지 검토나 전년 수준 교부금 보장 방안, 그리고 기초연금 대상 개편 논의는 의무지출 분야의 대대적인 개혁을 예고하고 있어 시장의 주목을 받고 있습니다. 🧐 정부는 재량지출 15%, 의무지출 10% 절감 및 사업 수 10% 폐지를 목표로 하고 있으며, 이를 통해 2027년 예산안 편성에 있어 50조원의 지출 구조조정을 달성하고자 합니다. 🎯 이러한 정부의 노력은 재정 건전성에 대한 시장의 신뢰를 높이고, 장기적인 국가 경제 운영의 안정성을 강화하는 데 기여할 것으로 기대됩니다. 🌟

5. 핵심 시사점: 그래서 무엇이 달라지는가?

이번 정부의 지출 구조조정 움직임은 그동안 '성역'으로 여겨졌던 지방교육재정교부금과 기초연금 같은 의무지출 분야에 대한 근본적인 변화를 시사해요. 💰 이는 단순히 예산 규모를 줄이는 것을 넘어, 변화하는 인구 구조와 경제 여건에 맞게 재정 시스템을 재설계하겠다는 의지를 보여줍니다. 특히, 내국세 수입과 연동되어 자동으로 늘어나는 교육교부금 비율 조정이나, 고령화로 인해 급증하는 기초연금 지급 대상 및 방식 개편 논의는 향후 재정 운영의 큰 틀을 바꿀 수 있어요. 🧐

이러한 변화는 국가 재정의 지속가능성을 확보하고, 미래 세대의 부담을 줄이며, AI와 같은 미래 투자 여력을 마련하려는 장기적인 관점에서 중요해요. 🚀 교육교부금의 경우, 학령인구 감소 추세에도 불구하고 자동적으로 예산이 늘어나는 경직된 구조를 개선하여, 교육 수요 변화에 맞는 효율적인 재정 배분을 가능하게 할 수 있을 거예요. 또한, 기초연금 개편은 꼭 필요한 복지 제도를 두텁게 지원하면서도 재정적 부담을 완화하는 방향으로 나아갈 가능성이 있어요. 👍

다만, 이러한 의무지출 개혁은 사회적 합의가 매우 중요한 문제입니다. 🤝 수혜 계층의 반발이 예상되는 만큼, 정부는 신중하고 투명한 과정을 통해 이해관계자들과 소통하며 국민적 공감대를 형성하는 것이 필요해요. 이러한 과정을 거쳐 성공적으로 개혁이 이루어진다면, 한국 재정은 더욱 건강하고 미래 지향적인 시스템으로 전환될 수 있을 것으로 기대돼요. 🌟

6. 향후 전망: 시나리오별 예측 🚀

현 상태 유지 및 안착 시나리오 🤝

정부가 강조하는 '뼈를 깎는' 지출 구조조정이 교육교부금과 기초연금 등 핵심 의무지출 분야에서 점진적으로 진행될 가능성이 있어요. 🗓️ 특히 내국세 연동 방식을 폐지하는 대신 전년 수준의 교부금을 보장하는 방안이 검토되는 것처럼, 급격한 변화보다는 현행 제도의 틀 안에서 일부 조정이 이루어지며 사회적 합의를 도출하는 데 초점을 맞출 것으로 보여요. 🕊️ 기초연금 또한 지급 대상이나 방식에 대한 세밀한 논의를 거쳐 단계적으로 개편될 수 있으며, 큰 틀의 정책 방향은 유지될 것으로 예상돼요. ⚖️
영향력 확대 및 가속 시나리오 ⚡

정부가 목표로 하는 50조 원 규모의 지출 구조조정 달성을 위해 교육교부금과 기초연금 제도의 근본적인 개편이 더 빠르게 추진될 수 있어요. 💥 감사원 지적이나 전문가들의 제언처럼, 학령인구 감소 추세에도 불구하고 교육교부금이 계속 늘어나는 구조적 문제나, 사실상 보편적 현금 지급으로 변질된 기초연금 제도를 전면 재설계하려는 움직임이 강해질 수 있어요. 📈 이는 필요한 복지나 사회안전망을 유지하면서도 미래 투자 여력을 확보하고 미래 세대의 부담을 줄이기 위한 불가피한 선택으로 이어질 수 있습니다. 💡
변수 발생 및 흐름 반전 시나리오 ⚠️

교육교부금이나 기초연금 개편 논의 과정에서 예상치 못한 반대 여론이나 정치적 난관에 부딪힐 가능성도 있어요. 🚧 특히 교육감 선거 공약과 연관되거나, 제도의 혜택을 받는 계층의 강한 반발이 예상되는 만큼, 정부의 개혁 추진 동력이 약화될 수 있습니다. 😟 또한, 예상치 못한 대외 경제 충격이나 국내 정치 상황 변화 등이 재정 건전성 확보라는 당초 목표를 후순위로 밀어내고 기존 지출 구조를 유지하게 만드는 요인으로 작용할 수도 있어요. 📉

[주요 용어 해설 (Glossary)]

의무지출

의무지출은 법률에 따라 반드시 지출해야 하는 재정으로, 한번 정해지면 바꾸기 어려운 성격이 있어요. 예를 들어 기초연금이나 지방교육재정교부금 같은 것들이 여기에 해당해요. 💰 이러한 의무지출은 인구 고령화나 교육 수요 변화 등 사회적 요인에 따라 지속적으로 늘어나는 경향이 있어서, 국가 재정의 안정성을 해칠 수 있다는 지적이 있어요. 📈 그래서 정부는 이러한 의무지출을 개혁해서 재정의 경직성을 완화하고 지속 가능성을 높이려는 노력을 하고 있답니다. 💡
지방교육재정교부금 (교육교부금)

지방교육재정교부금, 줄여서 교육교부금은 국가가 지방자치단체의 교육 재정을 지원하기 위해 법으로 정해진 기준에 따라 세금의 일부를 나눠주는 돈이에요. 🏫 현재는 내국세 수입의 20.79%를 교육 재원으로 사용하도록 정해져 있는데, 이것 때문에 아이들은 줄고 있지만 관련 예산은 자동으로 늘어나는 구조라는 지적이 있어요. 📈 교육 수요는 변하고 있는데, 정해진 비율대로 돈이 배분되다 보니 미래 교육에 필요한 부분에 유연하게 대응하기 어렵다는 문제점도 제기되고 있어요. 🤔 그래서 이 비율을 조정하거나 다른 방식으로 교부금을 운용하는 방안들이 검토되고 있답니다. ✍️
초과 세수

초과 세수는 정부가 예상했던 세금 수입보다 실제 더 많이 걷힌 세금을 의미해요. 💰 마치 예상했던 용돈보다 실제로 더 많은 돈이 생긴 것과 비슷하죠. 올해 정부는 내년까지 100조원이라는 상당한 규모의 초과 세수가 발생할 것으로 예상하고 있어요. ✨ 이러한 초과 세수는 재정 여건을 좋게 만들어주기 때문에, 정부는 이 기회를 활용해서 그동안 고착화되었던 재정 지출 구조를 개혁하려는 움직임을 보이고 있답니다. 🚀 하지만 초과 세수가 발생한다고 해서 무조건 지출을 늘리는 것은 재정 건전성에 좋지 않기 때문에, 신중한 재정 운용이 필요하다는 목소리도 있어요. ⚖️