LH, 공실 상가·오피스 사들여 임대주택으로

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LH, 공실 상가·오피스 사들여 임대주택으로

입력 : 2026.04.02 17:41

비주택 리모델링 매입임대사업
올해 서울·경기서 2천가구 목표
지산센터도 활용, 청년주택으로

국토교통부가 도심 내 공실 상가와 오피스, 숙박시설 등 비주택을 매입해 청년과 신혼부부를 위한 공공임대주택으로 전환하는 사업을 재개한다. 특히 이번에는 민간에만 의존하던 방식에서 벗어나 한국토지주택공사(LH)가 직접 건물을 사들여 고치는 방식을 도입하고 매입 대상도 지식산업센터까지 확대해 공급 속도를 높인다는 구상이다.

국토부와 LH는 4월 3일부터 '비주택 리모델링 매입임대주택' 사업의 1차 매입 공고를 실시한다고 2일 밝혔다. 올해 매입 목표는 2000가구 이상으로 설정됐다. 주택 수요가 집중된 서울과 경기 등 수도권 규제지역을 중심으로 추진된다.

이번 사업은 LH 직접매입과 매입약정이라는 투트랙 방식으로 진행된다. 기존에는 민간이 리모델링하면 LH가 사후에 매입하는 약정 방식 위주였으나 공사비 상승 등으로 민간 참여가 저조해지자 2022년부터 사실상 사업이 중단된 바 있다. 이에 정부는 LH가 우수 입지의 건물을 먼저 사들여 직접 리모델링하는 방식을 추가해 사업 안정성을 확보하기로 했다.

매입 대상도 대폭 넓어진다. 기존의 호텔 등 숙박시설뿐만 아니라 상가, 오피스 그리고 최근 공실 문제가 심각한 지식산업센터까지 포함된다. 이를 위해 정부는 지식산업센터 내 공장 용도의 건축물도 매입할 수 있도록 3분기 중 공공주택특별법 시행령을 개정할 계획이다.

공급 유형 역시 1인 가구 위주의 청년형에서 나아가 신혼부부와 신생아 가구를 위한 중형 평형까지 확대한다. 호텔은 구조상 기숙사 형태의 1인 주택이 주를 이루겠지만 상가나 오피스는 리모델링을 통해 59~80㎡ 수준의 평면 구성이 가능하다는 것이 국토부의 설명이다.

매입 가격의 적정성을 확보하기 위한 장치도 마련됐다. 비주택 건축물의 매입가는 용도변경 전 기준으로 인근 시세를 반영한 감정평가가격을 초과하지 않도록 상한선을 뒀다. 또한 신청 물량이 많을 경우 최고 상한가 대비 가장 저렴한 가격을 제시하는 사업자부터 선정하는 역경매 방식을 도입해 예산 효율성을 높일 방침이다.

이렇게 변환된 주택 입주는 이르면 내년 하반기부터 가능할 전망이다. 국토부는 올해 4월과 5월 각각 직접매입과 약정방식 공고를 진행하고 내년 상반기 착공을 목표로 하고 있다. 리모델링 공정에 따라 차이가 있지만 이르면 2027년에서 2028년 사이에는 본격적인 입주가 이뤄질 예정이다.

이기봉 국토부 주거복지정책관은 "미국 뉴욕 등 해외에서도 도심 유휴 비주택을 주거용으로 전환하는 사례가 많다"며 "도심 내 방치된 공실을 신속하게 임대주택으로 공급해 청년과 신혼부부의 주거 안정을 돕겠다"고 밝혔다.

이번 1차 매입 서류 접수는 4월 27일부터 5월 29일까지 진행되며 자세한 사항은 LH 청약플러스 홈페이지를 통해 확인할 수 있다.

[홍혜진 기자 / 박소은 기자]

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국토교통부는 도심 내 공실 상가와 오피스, 숙박시설 등을 매입해 청년과 신혼부부를 위한 공공임대주택으로 전환하는 사업을 재개한다고 발표했다.

이번 사업은 한국토지주택공사가 직접 건물을 사들여 리모델링하는 방식을 도입해 매입 범위를 대폭 확대하고, 공급 속도를 높일 계획이다.

1차 매입 공고는 4월 3일부터 시작되며, 최종 입주는 2027년에서 2028년 사이에 예상되고 있다.

AI 해설 기사
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LH, 비어있는 상가·오피스 빌딩을 '임대주택'으로 재탄생시킨다! 2026년 서울·경기 2천가구 목표

Key Points

정부가 도심 속 비어있는 상가, 오피스, 호텔, 심지어 지식산업센터까지 매입하여 청년과 신혼부부를 위한 공공임대주택으로 바꾸는 사업을 본격화해요. 🏡✨
이번 사업은 한국토지주택공사(LH)가 직접 건물을 사서 리모델링하는 방식을 새롭게 도입하여 공급 속도를 높이고, 기존에는 민간 참여가 저조했던 약점을 보완할 것으로 기대돼요. 👍🚀
올해 서울과 경기 지역을 중심으로 총 2천 가구 이상을 공급할 계획이며, 1인 가구뿐만 아니라 신혼부부와 신생아 가구를 위한 중형 평형까지 확대 공급하여 다양한 수요를 충족시킬 예정이에요. 👨‍👩‍👧‍👦💖
매입 가격은 인근 시세를 반영한 감정평가액을 넘지 않도록 하고, 예산 효율성을 높이기 위해 역경매 방식을 도입하는 등 가격 적정성을 확보하는 장치도 마련했어요. 💰⚖️

1. 사건 개요: 무슨 일이 있었나?

안녕하세요! 매일경제 AI 수석 경제 해설가입니다. 오늘은 도심 속 텅 빈 상가와 오피스를 활용해 청년과 신혼부부의 주거 안정을 돕는 새로운 임대주택 사업에 대해 자세히 알려드릴게요. 🏘️✨

**LH가 직접 나선다! 비주택 리모델링 매입임대주택 사업 확대**

국토교통부와 한국토지주택공사(LH)가 오는 4월 3일부터 '비주택 리모델링 매입임대주택' 사업의 1차 매입 공고를 시작한다고 4월 2일에 밝혔어요. 이 사업은 그동안 비어있던 상가, 오피스, 호텔 같은 비주택 건물들을 사들여서 고치고, 젊은 세대와 신혼부부들이 살 수 있는 공공임대주택으로 탈바꿈시키는 프로젝트랍니다. 🏢➡️🏠

**투트랙 전략과 넓어진 매입 대상**

이번 사업은 두 가지 방식으로 진행되는데요, 하나는 LH가 직접 건물을 매입해 리모델링하는 방식이고, 다른 하나는 기존처럼 민간이 리모델링하면 LH가 사후에 매입하는 약정 방식이에요. 🤝 예전에는 민간 참여가 저조해서 사업이 주춤하기도 했었는데, 이번에는 LH가 직접 나서면서 사업 추진에 더욱 힘을 싣고 있답니다. 💪 또한, 상가, 오피스, 호텔뿐만 아니라 최근 공실 문제가 심각한 지식산업센터까지 매입 대상에 포함되어 공급이 더욱 빨라질 것으로 기대돼요. 🚀

**다양해진 공급 유형과 안정적인 매입가**

이번에 공급되는 임대주택은 1인 가구를 위한 청년형 주택뿐만 아니라, 신혼부부와 어린 자녀를 둔 가구를 위한 중형 평형까지 다양하게 제공될 예정이에요. 👨‍👩‍👧‍👦 특히, 매입 가격은 용도변경 전 기준으로 주변 시세를 반영한 감정평가액을 넘지 않도록 상한선을 두어 적정성을 확보하고, 신청 물량이 많을 경우 가장 저렴한 가격을 제시한 사업자를 우선 선정하는 역경매 방식도 도입했답니다. 💰

**빠르면 내년 하반기 입주 시작!**

이렇게 새롭게 태어난 임대주택에는 이르면 2027년에서 2028년 사이에 입주가 시작될 것으로 보여요. 🗓️ 국토교통부는 올해 4월과 5월에 각각 직접매입과 약정 방식 공고를 진행하고, 내년 상반기까지 착공을 목표로 하고 있다고 해요. 도심 속 방치된 공간들이 활력을 되찾고, 젊은 세대에게는 안정적인 보금자리가 되어주기를 기대해 봅니다. 😊

2. 심층 분석: 이 뉴스는 왜 나왔나?

이번 소식은 도심에 비어있는 상가나 오피스 같은 비주택 건물을 사들여서 청년과 신혼부부 등에게 빌려줄 공공 임대주택으로 바꾸는 사업에 대한 내용을 담고 있어요. 🏠✨ 특히 이번에는 한국토지주택공사(LH)가 직접 건물을 사서 고치는 방식을 도입하고, 지식산업센터까지 매입 대상으로 넓히면서 공급 속도를 높이려는 정부와 LH의 노력을 엿볼 수 있답니다. 📈💡

이 사업이 다시 시작된 배경에는 몇 가지 이유가 있어요. 먼저, 기존에는 민간이 건물을 리모델링하면 LH가 나중에 사주는 방식이었는데, 공사 비용이 오르면서 민간 참여가 줄어들었었거든요. 😥 그래서 2022년부터는 사실상 사업이 중단되는 상황까지 갔었어요. 이를 해결하기 위해 정부는 LH가 직접 좋은 위치의 건물을 먼저 사는 방식으로 바꾸어 사업의 안정성을 높이고자 하는 것이죠. 🤝 또한, 최근 공실률이 높아지고 있는 지식산업센터까지 매입 대상으로 포함시키면서, 단순히 호텔이나 상가뿐만 아니라 더 다양한 비주택 건물을 활용하려는 의도가 엿보여요. 🏢🏘️

이러한 움직임은 단순히 임대주택 공급을 늘리는 것을 넘어, 도심의 텅 빈 공간을 활성화하고 주택 부족 문제를 해결하려는 복합적인 정책으로 이해할 수 있어요. 🏙️🚀 연관 기사들을 보면, 이미 오래전부터 상가를 원룸으로 개조해서 임대 수익을 높이거나, 지역 특성에 맞는 건물 리모델링을 통해 임대 수요를 충족시키려는 시도들이 있어왔다는 것을 알 수 있어요. 📈💼 비록 과거의 '집주인 리모델링 임대' 사업 등에서 수익률이나 집주인 유인책에 대한 논란이 있었지만, 이번에는 LH가 직접 매입하는 방식을 도입하여 이러한 문제점을 보완하고 더 많은 주택을 신속하게 공급하려는 것으로 보여요. 🤔👍

3. 주요 경과: 지금까지의 흐름 (Timeline) 🏢🏠

2012.10

서울 광진구 건대 인근의 한 상가주택 소유주가 상가 일부를 원룸으로 개조하는 리모델링을 진행했어요. 1~2층 상가를 임대하던 수익이 기대에 못 미치자, 1억원을 들여 2~3층을 원룸으로 바꾸는 공사를 마쳤다고 해요. 이 리모델링으로 보증금 2억원에 월세 600만원의 임대 수익을 얻게 되었답니다. 💰
2015.09

집주인 리모델링 임대 사업의 실효성을 두고 부동산업계에서 논란이 있었어요. 국토교통부는 이 정책이 독거노인, 대학생 등에게 저렴한 임대주택을 공급할 수 있다고 보았지만, 일각에서는 정부가 기대하는 만큼의 성과를 내기 어렵다는 회의적인 시각도 있었답니다. 🤔
2016.05

노후 단독주택을 개조하여 대학생, 독거노인 등에게 시세보다 저렴하게 임대하는 '집주인 리모델링 임대 사업'의 2차 시범사업 접수가 시작되었어요. 이 사업은 집주인에게는 새 집과 임대수익을, 취약계층에게는 월세 부담 완화를 제공하는 '일석삼조' 효과를 기대했답니다. 🏡
2025.12

경기도 성남시에 거주하는 장 씨 부부는 5층짜리 상가주택의 4층 일부를 원룸 주택으로 개조하는 리모델링을 진행했어요. 공사 완료 후 임대 계약이 바로 이루어졌으며, 공사비와 보증금 반환 등을 제외하고 상당한 여윳돈을 확보하게 되었답니다. 💸
2026.04.02

국토교통부와 한국토지주택공사(LH)가 '비주택 리모델링 매입임대주택' 사업의 1차 매입 공고를 시작했어요. 이 사업은 공실 상가, 오피스, 숙박시설 등을 매입해 청년과 신혼부부를 위한 공공임대주택으로 전환하는 것을 목표로 합니다. 올해 서울·경기 등 수도권에서 2000가구 이상 공급을 목표로 하고 있으며, LH가 직접 건물을 매입하고 리모델링하는 방식을 도입하여 공급 속도를 높일 계획이에요. 🏢🔑
2026.04.03

국토교통부와 LH가 '비주택 리모델링 매입임대주택' 사업의 1차 매입 공고를 실시했어요. 올해 총 2000가구 이상을 공급할 계획이며, 주택 수요가 높은 서울과 경기 등 수도권 규제지역을 중심으로 사업을 추진할 예정이에요. 📈
2026.04.27 ~ 2026.05.29

비주택 리모델링 매입임대주택 사업의 1차 매입 서류 접수가 진행되었어요. LH는 이 기간 동안 사업 참여를 희망하는 신청자들로부터 서류를 접수받았답니다. 📄
2026.05

LH가 비주택 리모델링 매입임대주택 사업의 1차 매입 약정 방식 공고를 진행할 예정이에요. 직접 매입과 더불어 약정 방식을 통해 사업을 추진하며, 올해 매입 목표인 2000가구 달성을 위해 노력할 계획입니다. 🤝
2027년 ~ 2028년

비주택 리모델링을 통해 공급되는 임대주택 입주가 이르면 2027년에서 2028년 사이에 본격적으로 이루어질 전망입니다. 리모델링 공사 기간에 따라 입주 시기는 다소 차이가 있을 수 있어요. 🏡🎉
2026년 상반기

정부는 비주택 리모델링 사업의 공급 속도를 높이기 위해 지식산업센터 내 공장 용도의 건축물도 매입할 수 있도록 공공주택특별법 시행령 개정을 추진할 계획이에요. 이는 매입 대상 범위를 확대하여 더 많은 임대주택 공급을 가능하게 할 것으로 기대됩니다. 🏛️
2026년 하반기

리모델링된 임대주택 입주가 이르면 2026년 하반기부터 가능할 것으로 보입니다. 올해 4월과 5월 공고를 진행하고 내년 상반기 착공을 목표로 하고 있어, 빠른 시일 내에 주택 공급이 이루어질 것으로 예상됩니다. 🗓️

4. 다각도 분석: 누구에게 어떤 영향을 미칠까?

[소비자/개인] [산업/기업] [정부/시장]

이번 '비주택 리모델링 매입임대주택' 사업 재개로 소비자, 특히 청년과 신혼부부에게는 더 많은 주거 선택지가 열릴 것으로 보여요. 🏙️ 기존에는 공실 상가나 오피스 등을 임대주택으로 활용하는 방안이 민간 주도로 이루어지다보니 참여가 저조했는데, 이제는 LH가 직접 건물을 매입하고 리모델링하는 방식이 도입되어 공급이 더 빨라질 것으로 기대되거든요. 🚀 이는 주택 수요가 높은 서울과 경기 지역을 중심으로 이루어지므로, 해당 지역의 젊은 세대와 신혼부부들이 더 나은 주거 환경을 합리적인 가격으로 누릴 기회가 늘어날 거예요. 💖

이번 사업은 여러 기업에게 새로운 기회를 제공할 것으로 보여요. 📈 먼저, 리모델링을 통해 비주택 건물을 주택으로 전환하는 과정에서 건설 및 인테리어 관련 기업들의 사업 기회가 늘어날 수 있어요. 🔨 특히, 지식산업센터까지 매입 대상에 포함되면서 관련 업계의 활력이 기대되기도 해요. 더불어, 공실률이 높은 상가나 오피스를 보유한 건물주 입장에서는 LH에 건물을 매각하거나 임대함으로써 유휴 자산을 활용하고 수익을 창출할 수 있는 경로가 열리는 셈이죠. 💰 다만, 건물 매입 시 인근 시세를 반영한 감정평가 가격을 초과하지 않는다는 점과 역경매 방식을 통해 가격 경쟁력을 확보한다는 점은 기업들이 사업 참여 시 고려해야 할 부분이에요. 🤔

정부와 시장 입장에서는 도심 내 유휴 비주택 문제를 해소하고 주택 공급을 확대하는 두 마리 토끼를 잡는 효과를 기대할 수 있어요. 💡 비어있는 상가, 오피스, 숙박시설 등을 임대주택으로 전환함으로써 도시 미관을 개선하고 주거 공간 부족 문제를 완화하는 데 기여할 수 있죠. 특히, 청년 및 신혼부부와 같은 주거 취약 계층의 주거 안정을 지원하는 정책 목표 달성에도 긍정적인 영향을 줄 것으로 보여요. 🎯 또한, LH가 직접 사업에 참여하고 매입 대상을 확대하는 등 다각적인 노력을 통해 주택 공급 속도를 높이고 시장의 안정화에 기여할 것으로 전망돼요. 📊

5. 핵심 시사점: 그래서 무엇이 달라지는가?

이번 국토교통부와 LH의 '비주택 리모델링 매입임대주택' 사업 재개는 주택 공급 방식의 새로운 지평을 열고 있어요. 🏙️ 단순히 민간이 짓고 LH가 사던 기존 방식에서 벗어나, LH가 직접 공실 상가, 오피스, 나아가 지식산업센터까지 매입해서 리모델링하는 방식이 도입되면서 공급 속도와 안정성이 크게 향상될 것으로 기대돼요. ✨ 이는 단순히 주택 공급을 늘리는 것을 넘어, 도심 내 유휴 공간을 효과적으로 활용하여 주거 문제 해결에 기여하겠다는 정부의 의지를 보여주는 중요한 변화라고 할 수 있어요. 💡

과거에는 공사비 상승 등으로 민간 참여가 저조해 사실상 중단되었던 사업이 LH의 직접 매입 방식을 통해 다시 활력을 찾게 되었어요. 🚀 특히, 호텔뿐만 아니라 오피스, 상가, 지식산업센터까지 매입 대상이 확대된 것은 주목할 만한 부분이에요. 🏢 이는 주택 수요가 집중된 수도권 등에서 다양한 형태의 비주택 건물을 주거 공간으로 전환할 수 있는 가능성을 넓혀주고, 특히 청년과 신혼부부뿐만 아니라 신생아 가구를 위한 중형 평형까지 공급이 확대된다는 점은 주거 지원 정책의 폭을 넓히는 긍정적인 신호예요. 👨‍👩‍👧‍👦

더불어, 감정평가액을 초과하지 않는 매입가 상한선 설정과 역경매 방식 도입은 예산 효율성을 높이고 공공 주택 공급의 투명성을 강화하는 장치로 작용할 수 있어요. 💰 이러한 정책적 변화는 민간의 참여를 유도하면서도 공공의 역할을 강화하여, 도심 내 유휴 자원을 활용한 주택 공급이라는 새로운 패러다임을 제시하고 있다고 볼 수 있어요. 📈 이는 향후 유사한 도시 재생 및 주택 공급 정책에 중요한 참고 사례가 될 것으로 전망돼요.

6. 향후 전망: 시나리오별 예측

현 상태 유지 및 안착 시나리오

LH가 직접 공실 비주택을 매입해 임대주택으로 전환하는 사업이 올해 서울·경기 지역을 중심으로 2000가구 공급 목표를 달성하며 순조롭게 안착할 것으로 예상돼요. 🏠 특히 지식산업센터까지 매입 대상에 포함하고, 청년층뿐만 아니라 신혼부부와 신생아 가구까지 고려한 중형 평형 공급을 확대하는 점은 긍정적이에요. 📈 매입 가격 상한 설정과 역경매 방식 도입은 예산 효율성을 높여 사업의 지속가능성을 확보하는 데 기여할 것으로 보여요. 💰
정부의 공공주택특별법 시행령 개정을 통해 지식산업센터 내 공장 용도 건축물까지 매입 가능해지면, 더욱 다양한 유형의 비주택 건물이 임대주택 공급 자원으로 활용될 수 있을 거예요. 🏭 이러한 공급 확대는 주택 수요가 높은 수도권 지역의 주거 안정에 기여하고, 장기적으로는 도심 내 유휴 공간 활용이라는 긍정적인 효과를 가져올 수 있어요. 👍
영향력 확대 및 가속 시나리오

정부의 적극적인 정책 추진과 LH의 직접 매입 방식 도입으로 비주택 리모델링 매입임대 사업이 예상보다 빠르게 확대될 가능성이 있어요. 🚀 만약 올해 목표인 2000가구 공급이 조기 달성되거나, 매입 공고에 대한 민간의 반응이 폭발적으로 좋다면, 공급 목표가 상향 조정되거나 사업 대상 지역이 전국적으로 확대될 수도 있을 거예요. 🌍
또한, 성공적인 사업 모델이 구축되면 민간 건설업체들의 자발적인 참여를 유도하는 긍정적인 파급 효과를 기대해볼 수 있어요. 🤝 과거 '집주인 리모델링 임대' 사업처럼, 민간이 자체적으로 유휴 비주택을 임대주택으로 전환하는 사례가 늘어나면서 도심 내 주택 공급 확대에 더욱 기여할 수 있겠죠. 💡 이는 곧 청년 및 신혼부부 등 주거 취약계층의 주거 안정에 더욱 큰 도움을 줄 수 있을 것으로 전망돼요. 🌟
변수 발생 및 흐름 반전 시나리오

비주택 건물 매입 과정에서 예상치 못한 변수가 발생하거나, 정책 추진에 대한 사회적 반대가 커질 경우 사업이 지연되거나 축소될 가능성도 배제할 수 없어요. 😟 예를 들어, 건물 매입 가격에 대한 민간과의 이견이 좁혀지지 않거나, 리모델링 공사비 상승으로 인해 LH의 직접 매입 사업에 어려움이 발생할 수 있어요. 🚧
또한, 관련 법규나 제도의 미비점으로 인해 사업 추진에 걸림돌이 생기거나, 예상보다 낮은 수익성으로 인해 민간 사업자의 참여가 저조해질 수도 있어요. 😥 이 경우, 정부가 기대하는 만큼의 임대주택 공급 성과를 달성하지 못할 수 있으며, 사업의 실효성에 대한 논란이 다시 제기될 수도 있을 거예요. 🤔

[주요 용어 해설 (Glossary)]

비주택 리모델링 매입임대주택

비어있는 상가, 오피스, 숙박시설 등 주택이 아닌 건물을 정부나 공공기관이 사들여서 고친 뒤, 청년이나 신혼부부 같은 무주택자들에게 저렴하게 빌려주는 임대주택을 말해요. 💰 단순히 비어있는 건물을 활용하는 것을 넘어, 도심의 유휴 공간을 주거 공간으로 바꿔 주택 공급을 늘리고자 하는 정책의 일환이라고 할 수 있어요. ✨ 이 사업은 정부가 직접 건물 매입 및 리모델링을 추진함으로써 사업의 안정성을 높이고 공급 속도를 높이는 데 중점을 두고 있어요. 🏠
LH 직접매입

한국토지주택공사(LH)가 공공임대주택 사업을 위해 건물이나 토지를 직접 사들이는 방식을 의미해요. 🏢 과거에는 주로 민간 사업자가 건물을 리모델링하면 LH가 나중에 매입하는 방식(매입약정)이 많았는데, 이번 사업에서는 LH가 주도적으로 건물을 먼저 매입하는 방식을 추가했어요. 🤝 이는 공사비 상승 등으로 민간 참여가 저조해졌던 상황을 극복하고, 우량 입지의 건물을 확보하여 사업을 좀 더 안정적이고 빠르게 추진하려는 의도를 보여줘요. ✅
지식산업센터

다수의 산업체가 입주할 수 있도록 조성된 산업시설로서, 제조업뿐만 아니라 정보통신산업, 연구개발업 등 다양한 업종이 입주할 수 있는 복합적인 공간이에요. 💻 과거에는 공장 용도로만 활용되는 경우가 많았지만, 최근에는 오피스 기능까지 포함하며 그 범위가 넓어졌어요. 🏢 이번 사업에서는 이러한 지식산업센터도 매입 대상에 포함시켜, 비어있는 공간을 주택으로 전환하려는 정부의 노력이 엿보여요. 💡
역경매

일반적으로 물건의 가격을 낮추는 방향으로 진행되는 경매 방식과는 달리, 여러 사업자가 입찰에 참여하여 가장 낮은 가격을 제시하는 사업자를 최종 선정하는 방식이에요. 📉 마치 물건을 파는 사람이 구매 희망자들과 가격을 흥정하는 것과 비슷하다고 볼 수 있어요. 🤝 이 방식은 정부나 공공기관이 예산을 효율적으로 사용하고, 사업의 투명성을 높이는 데 도움을 줄 수 있어요. 👍