"강남 고령층 중심 매물 늘것"… 전월세난 더 심해질 우려도

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"강남 고령층 중심 매물 늘것"… 전월세난 더 심해질 우려도

업데이트 : 2026.05.12 17:52 닫기

'실거주 유예 확대' 시장 반응
서울 비거주자 물량 83만채
5월 10일 이후 매물 감소세
"눈치보기 장세 지속 가능성"

사진설명

정부가 토지거래허가구역 내 세입자가 있는 주택 전체로 실거주 유예 대상을 확대하면서 시장 관심은 매물이 실제로 늘어날지 여부로 넘어갔다. 이에 대해선 전문가들 사이에서도 여러 의견이 엇갈린다.

매물 저변이 넓어져 숨통이 트일 수 있다는 전망과 세제 개편안이 확정되지 않은 데다 양도소득세 중과, 대출 규제 등이 여전해 집주인들이 '눈치 보기'에 머물 수 있다는 분석이 나온다.

주택 보유자가 실거주를 위해 입주해야 하는 만큼 전·월세 시장이 자극받을 수 있다는 지적도 제기된다.

지난 10일 다주택자 양도소득세 중과가 재개되면서 서울 아파트 매물 감소 속도는 빨라지는 추세다. 부동산 정보업체 아실에 따르면 12일 기준 서울 아파트 매매 매물은 6만3985건으로 집계됐다. 다주택자 양도세 중과 재개 이후에만 매물 4510건이 자취를 감췄다. 지난 1월 5만7001건이었던 서울 아파트 매물은 2월 정부가 양도세 중과를 예고한 이후 8만80건까지 치솟았다가 최근 다시 급격한 하강 곡선을 그리고 있다.

이번 조치를 긍정적으로 보는 쪽은 어쨌든 서울 내 비거주 보유 물량이 상당하기 때문이다. 남혁우 우리은행 부동산연구원은 "서울 내 비거주 1주택자가 83만가구 안팎으로 추정된다"며 "잠재적인 매도 물량의 저변이 넓어진 것은 의미가 있다"고 진단했다. 실제로 익명을 요구한 한 전문가는 "이미 수십억 원대 시세차익을 본 강남권 고령층 비거주 1주택자들의 매도 문의가 최근 쇄도하고 있다"며 "세금 부담이 더 커지기 전에 집을 팔고 남은 자금을 자녀에게 증여하려는 움직임도 있다"고 분위기를 전했다.

하지만 단기간에 매물이 급증하긴 어렵다는 관측도 만만치 않다. 김효선 KB국민은행 부동산 수석전문위원은 "세제 개편의 강도가 정해지지 않아 당장 매물이 쏟아지기는 힘들다"며 "고가 아파트일수록 한 번 팔면 재매수가 어려운 만큼 매도 결정까지 상당한 시간이 걸릴 것"이라고 내다봤다.

이번 조치가 오히려 주택 임대차 시장에 부작용을 불러일으킬 수 있다는 우려도 나온다. 매매 매물이 늘어나는 대신 전·월세난이 심화할 수 있다는 지적이다. 전·월세 시장에 공급되던 다주택자 매물이나 비거주 1주택 물량이 매매로 전환되면 임대차가 줄어들며 가뜩이나 높은 전세가격을 더 자극할 위험이 있다는 주장이 제기된다.

박합수 건국대 부동산대학원 겸임교수는 "입주 물량 부족이 예견된 상태에서 전·월세 수요는 꾸준히 유입되고 있다"며 "일부 매물이 매매로 돌아서면 전·월세 가격은 더 가파르게 오를 것"이라고 경고했다.

반면 국토교통부는 이에 대해 "무주택 임차인이 주택을 매수하면 임대 수요와 공급이 함께 감소해 총량에 큰 영향이 없을 것"이라고 주장했다.

[홍혜진 기자 / 이용안 기자]

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정부의 토지거래허가구역 내 세입자 주택 실거주 유예 대폭 확대에 따라 시장의 관심이 매물 증가 여부로 쏠리고 있다.

전문가들은 매물 저변 확대 가능성에 대한 의견이 분분하며, 세제 개편안이 미확정인 상황에서 집주인들의 매도 결정을 위해 시간 소요가 불가피할 것이라는 전망도 제기되고 있다.

이번 조치가 전·월세 시장에 부작용을 초래할 위험성이 있으며, 매매 시장에서 전·월세 전환 과정에서 가격 상승이 우려된다는 지적이 나오고 있다.

AI 해설 기사

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정부 실거주 유예 확대, 매물 증가 기대와 전월세난 심화 우려 공존

Key Points

  • 정부가 토지거래허가구역 내 세입자가 있는 주택까지 실거주 유예 대상을 확대했지만, 매물 증가 여부는 아직 불확실하며 시장의 '눈치 보기'가 지속될 전망이에요. 🏠👀
  • 강남 고령층 비거주 1주택자를 중심으로 세금 부담 증가 전에 매도하려는 움직임이 있지만, 세제 개편안 확정 및 양도세 중과·대출 규제 등이 매물 출회에 부담으로 작용할 수 있어요. 💰📉
  • 서울 아파트 매물은 다주택자 양도세 중과 재개 이후 4,510건이 감소하는 등 감소세가 뚜렷하며, 이는 매물 증가 전망에 대한 신중론을 뒷받침해요. 📊↘️
  • 일각에서는 이번 조치로 전·월세 시장에 공급되던 물량이 줄어 전월세난이 심화될 수 있다는 우려도 제기되지만, 정부는 임대 수요와 공급에 큰 영향이 없을 것이라고 주장하고 있어요. 📈❓

1. 사건 개요: 무슨 일이 있었나?

정부가 토지거래허가구역 내 세입자가 있는 주택까지 실거주 유예 대상을 확대하는 정책을 발표하면서 부동산 시장에 새로운 국면이 펼쳐지고 있어요. 🏡 이번 조치는 집주인들이 실제 거주해야 하는 상황을 완화하여 매물이 시장에 나올 수 있도록 유도하려는 목적을 가지고 있어요. 하지만 이에 대한 전문가들의 의견은 분분한 상황이랍니다. 🤔

일부에서는 이번 정책으로 인해 서울 지역에 거주하지 않는 1주택자, 특히 강남 지역의 고령층을 중심으로 매물이 늘어나 시장에 숨통이 트일 것이라는 긍정적인 전망을 내놓고 있어요. 📈 실제로 상당한 시세차익을 본 집주인들이 양도세 중과 등 세금 부담이 커지기 전에 매물을 정리하고 자녀에게 증여하려는 움직임도 나타나고 있다는 분석이에요. 💰

반면, 다른 한편에서는 세제 개편안이 아직 확정되지 않았고, 양도소득세 중과 및 대출 규제 등 부담스러운 규제들이 여전히 남아 있어 집주인들이 '눈치 보기' 장세를 이어갈 가능성이 높다고 보고 있어요. 🧐 또한, 고가 아파트의 경우 한 번 매도하면 재매수가 어렵기 때문에 집주인들이 매도 결정을 내리기까지 상당한 시간이 걸릴 것이라는 예측도 나오고 있어요. ⏳

더욱이, 이번 조치가 오히려 전·월세 시장에 예상치 못한 영향을 줄 수 있다는 우려도 제기되고 있어요. 😟 매매로 전환되는 물량이 늘어나면 전·월세 시장에 공급될 주택이 줄어들어, 가뜩이나 높은 전세 가격을 더욱 자극할 수 있다는 지적이 나오고 있어요. 📉 반면, 정부는 무주택 임차인이 주택을 매수하면 임대 수요와 공급이 함께 감소하여 총량에 큰 영향이 없을 것이라는 입장이에요. ⚖️

2. 심층 분석: 이 뉴스는 왜 나왔나?

이번 뉴스는 정부가 '실거주 유예 확대' 조치를 발표하면서 부동산 시장에 매물이 실제로 늘어날지에 대한 관심이 집중되는 상황을 다루고 있어요. 📈 단순히 정책 발표에 그치는 것이 아니라, 이 정책이 시장에 어떤 영향을 미칠지에 대한 다양한 시각과 그 배경을 분석하는 것이 핵심입니다. 🧐

과거 정부는 부동산 투기를 막기 위해 분양가상한제 주택 등에 대한 '실거주 의무'를 도입했었어요 (2021년 2월 19일 이후 수도권 분양가상한제 아파트 일반분양 청약 당첨자 대상). 🏘️ 이는 집값 급등기에 실수요자만 분양받도록 하려는 취지였지만, 시간이 지나면서 부동산 시장 연착륙을 저해하는 요인으로 지적되기도 했죠. (연관뉴스 2, 3) 심지어 이 실거주 의무 적용 기준도 지역별로 다르게 적용되어 혼란을 주기도 했습니다. (연관뉴스 4) 🤷‍♀️

최근에는 이러한 규제 완화 필요성에 따라 다주택자 양도소득세 중과 재개와 더불어, 정부가 토지거래허가구역 내 세입자가 있는 주택 전체로 실거주 유예 대상을 확대하는 조치를 발표했어요. (2026년 5월 10일 이후) 이는 기존의 복잡했던 규제를 일부 완화하여 시장에 숨통을 터주려는 의도로 보입니다. 🔑 하지만 아직 세제 개편안이 확정되지 않았고, 양도세 중과, 대출 규제 등이 여전히 남아 있어 집주인들이 섣불리 매물을 내놓기보다는 '눈치 보기' 장세가 이어질 것이라는 분석도 만만치 않아요. 🤔

더불어, 이번 조치가 오히려 전·월세 시장에 부담을 줄 수 있다는 우려도 제기되고 있어요. 😮 매매 시장에 공급될 물량이 줄어들면서, 가뜩이나 높은 전세 가격을 더욱 자극할 수 있다는 지적인데요. 📈 하지만 국토교통부는 무주택 임차인이 주택을 매수할 경우 임대 수요와 공급이 함께 감소하여 총량에 큰 영향이 없을 것이라고 반박하고 있어, 향후 시장의 실제 반응을 지켜봐야 할 것 같아요. 👀

3. 주요 경과: 지금까지의 흐름 (Timeline)

  • 2020년 07월

    2020년 7월, 대출 시 6개월 내 전입 의무 규정과 임대차 3법 시행을 앞두고, 세입자가 없는 바로 입주 가능한 매물 인기가 치솟았어요. 이는 실수요자에게는 내 집 마련의 어려움을 가중시키고, 투자자에게는 임대차 3법 시행 전에 보증금을 올려 받을 수 있는 기회가 되었어요. 이러한 현상은 단기적인 정책의 예상치 못한 역작용으로 분석되었어요. 🏡💰

  • 2023년 03월

    2023년 3월, 정부는 부동산 시장 연착륙을 위해 분양가상한제 주택과 공공택지 공급 주택의 실거주 의무를 폐지하려 했어요. 이는 전매제한 완화와 함께 시장 활성화를 목표로 했지만, 국회 심사가 연기되며 처리가 지연되었어요. 전문가들은 이 규제 완화가 미분양 해소와 거래 활성화에 도움이 될 것으로 보았으나, 야당의 반대 의견으로 논의가 중단되었어요. 🏛️📈

  • 2023년 04월

    2023년 4월, 분양권 및 입주권 거래량이 전년 대비 두 배 증가하며 시장의 일부 활기를 보였어요. 이는 정부의 전매제한 기간 완화 조치에 따른 것으로 분석되었어요. 그러나 실거주 의무 규제가 여전히 남아 있어, 부동산 시장이 완전히 활기를 되찾기에는 어려움이 있다는 전망도 나왔어요. 국회에서는 실거주 의무 폐지를 두고 부동산 경기 회복과 투기 심리 자극 사이에서 논의가 계속되었어요. 🏘️🤝

  • 2023년 12월

    2023년 12월, 분양가 상한제 주택의 실거주 의무 폐지를 담은 주택법 개정안이 국회 문턱을 또다시 넘지 못했어요. 야당 국토위원들 간의 이견으로 법안 심사가 보류되었고, 이는 윤석열 대통령의 공약이었음에도 불구하고 처리되지 못한 결과예요. 현행법상 실거주 의무를 적용받는 가구는 전국 수만 가구에 달하며, 법안 처리가 2024년 총선 이후로 미뤄질 가능성이 커졌어요. 🗳️⚖️

  • 2024년 02월

    2024년 2월, 검단, 운정 신도시 등 일부 지역에서는 주변 시세보다 분양가가 높게 책정되어 실거주 의무가 없는 주택들이 있었어요. 반면, 동탄2신도시 등 다른 지역에서는 실거주 의무가 적용되어 입주 예정자들이 혼란을 겪었어요. 이는 지자체마다 '인근 지역'의 정의를 다르게 적용하면서 발생하는 문제로, 정부의 명확하고 통일된 기준 마련 필요성이 제기되었어요. 🏘️❓

  • 2026년 05월 12일

    2026년 5월 12일, 정부가 토지거래허가구역 내 세입자가 있는 주택 전체로 실거주 유예 대상을 확대했어요. 이에 따라 서울 비거주 1주택자 83만 가구 등 잠재적 매물 저변이 넓어졌다는 긍정적 전망과 함께, 세제 개편 불확실성, 양도세 중과, 대출 규제 등으로 집주인들이 매물을 내놓지 않는 '눈치 보기' 장세가 지속될 수 있다는 분석이 나오고 있어요. 또한, 이러한 조치가 전·월세 시장에 부담을 주어 전월세난을 심화시킬 수 있다는 우려도 제기되고 있어요. 🏠📉

4. 다각도 분석: 누구에게 어떤 영향을 미칠까?

[소비자/개인] [산업/기업] [정부/시장]

이번 정부의 실거주 유예 대상 확대 조치는 잠재적으로 매물이 늘어날 수 있다는 기대를 갖게 하지만, 동시에 전·월세 시장에 대한 우려도 제기되고 있어요. 🏠 주택 보유자가 실거주를 위해 직접 입주해야 하는 상황이 늘어나면, 이는 전·월세 공급 감소로 이어져 해당 시장의 가격 상승을 부추길 가능성이 있다는 분석이 있어요. 특히, 매물 감소세가 이어지는 상황에서 이러한 변화는 실수요자들에게 부담으로 작용할 수 있답니다. 📈

한편, 일부에서는 강남 지역의 고령층 비거주 1주택자들이 세금 부담을 줄이고 자녀에게 자금을 증여하기 위해 매물을 내놓을 수 있다는 전망도 있어요. 이는 잠재적으로 매물 저변을 넓혀 숨통을 트여줄 수 있다는 긍정적인 시각도 존재합니다. 🤔 하지만 세제 개편안 확정, 양도소득세 중과, 대출 규제 등 아직 해결되지 않은 변수들이 많아 집주인들이 '눈치 보기' 장세를 이어갈 가능성도 배제할 수 없어요. 👀

이번 정책 변화는 부동산 시장에 복합적인 영향을 미칠 것으로 보여요. 📊 정부의 실거주 유예 확대 조치는 당장은 매물 증가 가능성을 시사하지만, 세제 개편안의 불확실성, 양도소득세 중과, 대출 규제 등이 여전히 집주인들의 매도 결정을 지연시킬 수 있어요. 이로 인해 단기간에 매물이 급증하기는 어려울 것이라는 분석이 지배적입니다. ⏳

특히, 고가 아파트의 경우 매도 결정에 신중을 기할 수밖에 없어 시장 전반의 거래량 증진에는 시간이 걸릴 수 있습니다. 🔑 이러한 상황은 건설사 및 관련 산업 분야의 사업 계획 수립에 신중을 기하도록 만들 수 있으며, 부동산 시장의 불확실성이 지속될 경우 투자 심리에도 영향을 미칠 수 있답니다. 📉 다만, 일부 전문가들은 서울 내 비거주 1주택자가 상당수 존재하므로 잠재적인 매도 물량의 저변이 넓어진 것은 의미가 있다고 진단하며, 이는 시장에 긍정적인 신호로 작용할 수도 있습니다. 💡

정부의 토지거래허가구역 내 실거주 유예 대상 확대 조치는 부동산 시장의 매물 잠재력을 높이는 데 기여할 수 있다는 평가와 함께, 전·월세 시장에 미칠 파장에 대한 우려도 공존하고 있어요. ⚖️ 정부는 무주택 임차인이 주택을 매수하면 임대 수요와 공급이 함께 감소해 총량에 큰 영향이 없을 것이라는 입장이지만, 일부에서는 매매 매물이 늘어나는 대신 전·월세 공급이 줄어 가격을 자극할 수 있다는 지적이 나오고 있습니다. 😥

이러한 정책은 시장의 '눈치 보기' 장세를 지속시킬 가능성이 있어요. 세제 개편안 확정, 양도소득세 중과, 대출 규제 등이 여전한 상황에서 집주인들의 매도 결정은 신중해질 수밖에 없기 때문입니다. 🧐 따라서 단기간에 매물이 급증하기보다는 점진적인 변화가 예상되며, 정부는 시장의 반응을 면밀히 주시하며 추가적인 정책 대응을 고려해야 할 수도 있습니다. 🤔 매물 증가 가능성과 전·월세 시장 불안정성이라는 상반된 전망이 공존하는 만큼, 정부는 시장 안정을 위한 균형 잡힌 정책 추진에 더욱 힘써야 할 것입니다. 🚦

5. 핵심 시사점: 그래서 무엇이 달라지는가?

정부가 토지거래허가구역 내 세입자가 있는 주택 전체로 실거주 유예 대상을 확대하면서, 부동산 시장에 공급될 잠재적 매물 규모에 대한 관심이 높아지고 있어요. 📈 이는 주택 시장의 매물 공급 측면에서 새로운 변화를 가져올 수 있다는 점을 시사합니다. 특히, 서울 지역 내 비거주 1주택자 83만 가구라는 상당한 규모의 잠재적 매물이 시장에 나올 수 있다는 전망은 주목할 만해요. 🤔

하지만 이러한 변화가 실제로 매물 증가로 이어질지는 아직 불확실한 상황이에요. 🧐 다주택자 양도소득세 중과 재개, 대출 규제 등 여전한 규제와 세제 개편안의 불확실성이 집주인들의 '눈치 보기' 장세를 지속하게 만들 수 있다는 분석도 있어요. 📊 이는 단기간 내에 매물이 급증하기보다는, 시장 상황을 지켜보며 신중하게 접근하려는 움직임이 나타날 수 있음을 의미해요. ⏳

가장 주목해야 할 부분은 이러한 변화가 전·월세 시장에 미칠 영향이에요. 💡 매매 매물이 늘어나는 대신, 주택 보유자가 실거주를 위해 입주하면서 전·월세 시장에 공급되던 물량이 줄어들 수 있다는 우려가 제기되고 있어요. 이는 가뜩이나 높은 전세 가격을 더욱 자극하여 전·월세 난을 심화시킬 가능성이 있다는 점을 시사합니다. 📉 다만, 국토교통부는 무주택 임차인이 주택을 매수할 경우 임대 수요와 공급이 함께 감소하여 총량에 큰 영향이 없을 것이라는 입장도 내놓고 있어, 실제 시장 반응은 좀 더 지켜봐야 할 것으로 보여요. ⚖️

6. 향후 전망: 시나리오별 예측

  • 현 상태 유지 및 안착 시나리오

    정부의 실거주 유예 확대 조치가 당장의 폭발적인 매물 증가보다는 점진적인 시장 반응을 이끌어낼 것으로 보여요. 📈 현재 다주택자 양도세 중과 재개(2026-05-10) 이후 서울 아파트 매물이 감소하는 추세가 이어지고 있고, 집주인들이 세제 개편안 확정 및 기타 규제 완화 추이를 지켜보며 '눈치 보기' 장세를 이어갈 가능성이 높아요. 🤔 특히 고가 아파트의 경우 매도 결정까지 상당한 시간이 걸릴 것으로 예상되므로, 단기적인 매물 급증보다는 시간이 지남에 따라 점진적으로 매물이 늘어나며 숨통이 트이는 정도의 변화가 나타날 수 있어요. 🏡

  • 영향력 확대 및 가속 시나리오

    서울 지역에 상당한 규모의 비거주 1주택자(약 83만 가구 추정)가 존재한다는 점에서, 이번 조치가 예상보다 큰 영향을 미칠 수도 있어요. 🌟 강남권 고령층 비거주 1주택자를 중심으로 세금 부담 증가 전에 매물을 정리하고 자녀에게 증여하려는 움직임이 쇄도할 경우, 급격한 매물 증가를 촉발할 수 있어요. 💰 또한, 현재 추진 중인 실거주 의무 폐지(관련 뉴스 2023-03-30, 2023-04-24, 2023-12-21)가 법안 통과되어 규제가 완화된다면, 매물 출회와 함께 전·월세 시장에 공급되던 물량이 매매로 전환되면서 오히려 전·월세 시장의 부담이 가중될 수 있어요. 📈

  • 변수 발생 및 흐름 반전 시나리오

    이번 조치가 전·월세 시장에 예상치 못한 부작용을 일으킬 가능성도 있어요. 😟 매매 매물이 늘어나는 대신, 전·월세 공급이 줄어들면서 가뜩이나 높은 전세 가격을 더욱 자극할 수 있다는 우려가 제기되고 있어요. 😥 특히 입주 물량 부족이 예상되는 상황에서 전·월세 수요는 꾸준히 유입되고 있어, 일부 매물이 매매로 돌아서면 전·월세 가격이 더 가파르게 상승할 위험이 있어요. 📉 또한, 국회에서 계류 중인 실거주 의무 폐지 관련 법안 처리가 지연되거나 무산될 경우, 매물 출회에 대한 기대감이 줄어들면서 시장의 불확실성이 증폭될 수도 있어요. ⚖️

[주요 용어 해설 (Glossary)]

  • 실거주 유예

    특정 주택을 구입했을 때, 해당 주택에 반드시 직접 거주해야 하는 의무를 일정 기간 면제해주는 제도를 말해요. 예를 들어, 토지거래허가구역 내에서 세입자가 있는 주택을 매수했을 때, 그 세입자가 집을 비워줄 때까지 바로 입주하지 않아도 되는 경우가 이에 해당해요. 🏡 이 제도는 원래 부동산 시장의 급등을 막거나 실수요자 중심의 거래를 유도하기 위해 만들어졌지만, 경우에 따라서는 시장 상황을 복잡하게 만들기도 한답니다. 🧐 현재 이 '실거주 유예' 대상이 확대되면서, 실제로 시장에 매물이 얼마나 나올지에 대한 관심이 집중되고 있어요. 🤔

  • 양도소득세 중과

    주택을 팔아서 얻은 이익, 즉 양도차익에 대해 부과하는 세금이에요. '중과'라는 말처럼, 일반적인 경우보다 더 높은 세율을 적용해서 세금을 많이 내게 하는 것을 의미해요. 💰 특히 다주택자, 즉 집을 여러 채 가진 사람들에게는 더 높은 세율을 적용하여 부동산 투기를 억제하고 다주택자의 매물을 시장에 내놓도록 유도하는 정책이랍니다. 📈 하지만 이 중과세 때문에 집주인들이 매물을 파는 것을 망설이게 되어 오히려 시장에 매물이 줄어드는 현상이 나타나기도 해요. 📉 2026년 5월 10일 이후 다주택자 양도소득세 중과가 재개되면서, 서울 아파트 매물 감소 속도가 빨라지고 있다는 기사 내용이 이를 뒷받침하고 있어요. ✍️

  • 비거주 1주택자

    자신이 소유한 주택이 있는 지역에 직접 거주하지 않는 1주택자를 뜻해요. 🏙️ 예를 들어, 서울에 집 한 채를 가지고 있지만 실제로는 다른 지역에 살고 있거나, 혹은 해외에 거주하면서 국내에 집을 소유하고 있는 경우가 이에 해당한답니다. 이런 비거주 1주택자들은 자신의 거주지가 아니기 때문에, 해당 주택을 매매하거나 다른 방식으로 활용하는 데 있어 일반 거주자들과는 다른 상황에 놓일 수 있어요. 🤷‍♀️ 기사에서는 서울 내 비거주 1주택자가 상당수 존재하며, 이들이 매물로 나올 경우 시장에 영향을 줄 수 있다고 분석하고 있답니다. 📊

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