1년 미만 공공 기간제 노동자에 ‘공정수당’…내년부터 최대 10% 지급

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1년 미만 공공 기간제 노동자에 ‘공정수당’…내년부터 최대 10% 지급

입력 : 2026.04.28 16:24

11개월 등 쪼개기 계약 차별 개선
노동부, 정규직 채용 유인책 전망

정부가 내년부터 공공부문에 종사하는 1년 미만의 기간제 노동자에게 공정수당을 지급하기로 했다. 또 공공 부문 기간제 노동자의 복지포인트·급식비·명절상여금 수당 등 복지 3종 실태조사를 한 뒤 단계적 개선을 추진할 예정이다.

이는 정규직보다 낮은 임금과 퇴직금 회피를 위한 364일·11개월 등 ‘쪼개기 계약’으로 발생하는 차별을 개선하기 위한 조치다. 계약 기간에 따라 최대 10%의 공정수당이 지급된다.

고용노동부는 28일 국무회의에서 이런 내용을 담은 ‘공공 부문 비정규직 처우 개선 대책’을 이재명 대통령에게 보고했다.

노동부의 실태조사 결과에 따르면 기간제 노동자의 평균 임금은 월 289만원이다. 1년 미만 노동자 임금은 월 280만원으로 9만원 적었다. 동일 직종에서 근무하더라도 1년 미만 노동자는 정규직에 비해 복지포인트·식대·명절상여금 수령 비율이 낮았다.

정부는 이런 차별을 개선하기 위해 공공 부문에 종사하는 1년 미만 기간제 노동자에게 ‘공정수당’을 지급하기로 했다.

비정규직 공정수당은 이 대통령이 경기지사 시절 전국 최초로 도입한 제도다. 고용 불안정성과 비례해 기본급 총액의 일정 비율을 보상수당으로 지급하는 것이다.

이번 공공 부문에 도입하는 공정수당은 1년 미만 노동자의 기준금액(254만5000원·최저임금 대비 118%) 대비 계약기간 별로 차등해 지급한다.

계약기간이 짧을수록 고용 불안전성이 크다고 판단, 더 높은 보상률을 적용했다.

보상률은 1~2개월 계약자 10%(38만2000원), 3~4개월 계약자 9.5%(84만6000원), 5~6개월 계약자 9.0%(126만원)다.

6개월 이후는 8.5% 정률 구조이지만 실제 받는 공정수당은 기간에 따라 7~8개월 162만2000원, 9~10개월 205만5000원, 11~12개월 248만8000원으로 차이가 있다.

이재명 대통령이 28일 청와대에서 열린 국무회의 겸 비상경제점검회의에서 발언하고 있다. [연합뉴스]

다만 이는 올해 최저임금을 기준으로 산출한 내년 공정수당 액수다. 최저임금이 매년 달라지기 때문에 실제 받는 금액은 해마다 바뀐다.

이 대통령은 지난해 12월 국무회의에서 공공부문 기간제 노동자와 관련해 “정부가 퇴직금을 주지 않겠다고 11개월씩 계약하고 있다”며 “정부가 부도덕하다”고 강하게 질타했다.

이에 정부는 ‘관계부처 합동 비정규직 태스크포스’(TF)를 발족, 공공기관 약 2100곳을 대상으로 비정규직 노동자 근로계약·임금 등에 대한 실태조사를 했다.

조사 결과 공공 부문 기간제 노동자 약 14만6400명 중 1년 미만 기간제 노동자는 7만3200명(50.0%)으로 절반을 차지했다.

노동부는 내년 예산안에 공정수당 관련 필요 예산을 반영할 계획이다. 이렇게 되면 내년 계약이 만료되는 기간제 노동자부터 공정수당을 받을 수 있다.

공공기관 입장에서는 단기 비정규직을 쓸 때 공정수당이라는 추가 비용이 발생하기 때문에 정규직 채용의 유인책이 생긴다는 게 노동부 설명이다.

또 이번 공공 부문 도입을 계기로 향후 공정수당이 민간 부문으로 확대될 가능성도 있다.

노동부는 현재 민간 부문 실태조사를 진행 중이다. 이를 토대로 사회적 대화를 지원, 기간제 근로자의 고용안정과 처우 개선을 위한 다양한 대안을 마련한다는 구상이다.

공정수당에 더해 노동부는 공공 부문 기간제 노동자의 복지 3종(복지포인트·급식비·명절상여금) 수당 등에 대해서도 실태조사를 한 뒤 단계적 개선을 추진할 예정이다.

정부는 공정수당을 통해 비정규직 처우를 개선, 1년 미만 계약은 ‘원칙적으로 금지’한다는 방침이다.

공공 부문에서 상시·지속 업무는 정규직 고용이 원칙이다.

단기계약이 불가피한 경우에는 공공 부문 비정규직 사전심사제를 거쳐 예외적으로만 허용한다. 사전심사제는 업무 특성, 계약기간, 인원 등을 심사한다.

특히 전년보다 비정규직 비중이 확대되면 반드시 사유를 필수 공시하도록 한다.

아울러 노동부는 공공 부문 비정규직 노동자 실태조사를 정기적으로 실시하고, 경영평가에 비정규직 고용 관련 지표를 강화한다는 계획이다.

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정부는 내년부터 공공부문에서 1년 미만 기간제 노동자에게 최대 10%의 공정수당을 지급하기로 했다.

이 조치는 비정규직의 차별을 줄이기 위한 것으로, 공공 부문 내 약 14만6400명 기간제 노동자 중 절반이 1년 미만 계약자인 것으로 나타났다.

또한, 정부는 이러한 공정수당 제도를 민간 부문으로 확대할 가능성을 염두에 두고 복지수당에 대한 실태조사도 진행할 예정이다.

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정부, 내년부터 1년 미만 공공 기간제 노동자에게 '공정수당' 지급…'쪼개기 계약' 근절 및 처우 개선 본격화

Key Points

정부는 2027년부터 공공부문 1년 미만 기간제 노동자에게 최대 10%의 '공정수당'을 지급하여 고용 불안정성에 따른 차별을 해소할 계획이에요. 💰
이 제도는 퇴직금 회피를 위한 364일, 11개월 등 '쪼개기 계약' 관행을 근절하고, 상시·지속 업무는 정규직 고용을 원칙으로 하려는 정부의 의지를 보여줘요. 🤝
공정수당은 계약 기간이 짧을수록 높은 보상률이 적용되며, 이는 고용 불안정성이 큰 노동자에게 더 많은 혜택을 제공하려는 취지에서 도입되었어요. ⚖️
이번 대책은 기간제 노동자의 복지 3종(복지포인트, 급식비, 명절상여금) 수당 실태조사 및 개선, 경영평가에 비정규직 고용 지표 강화 등 전반적인 처우 개선을 포함하며, 향후 민간 부문으로 확대될 가능성도 있어요. 📈

1. 사건 개요: 무슨 일이 있었나?

정부가 내년부터 공공부문에서 1년 미만으로 일하는 기간제 노동자들에게 '공정수당'을 지급하기로 했어요. 📅 이는 정규직보다 낮은 임금과 퇴직금을 피하기 위해 364일이나 11개월 등으로 계약을 쪼개는 관행으로 인한 차별을 없애기 위한 조치랍니다. 👏 계약 기간에 따라 최대 10%의 공정수당이 지급될 예정이에요. 💰

고용노동부는 2026년 4월 28일, 국무회의에서 이러한 내용을 담은 '공공 부문 비정규직 처우 개선 대책'을 이재명 대통령에게 보고했어요. ✍️ 실태 조사 결과, 공공 부문 기간제 노동자 약 14만 6400명 중 절반인 7만 3200명이 1년 미만 계약으로 일하고 있었고, 이들은 정규직에 비해 복지포인트, 식대, 명절 상여금 등에서 차별을 받고 있었죠. 😥

이번에 도입되는 공정수당은 '고용 불안정성과 비례해 일정 비율을 보상수당으로 지급'하는 것으로, 계약 기간이 짧을수록 고용 불안정성이 크다고 보고 더 높은 보상률을 적용했어요. 예를 들어 1~2개월 계약자는 최대 10%의 수당을 받게 됩니다. 📈 또한, 정부는 1년 미만 계약을 원칙적으로 금지하고, 상시·지속 업무는 정규직 고용을 원칙으로 삼는다는 방침이에요. ✅

이와 더불어 정부는 공공 부문 기간제 노동자의 복지포인트, 급식비, 명절 상여금 등 복지 3종에 대한 실태조사를 진행하고 단계적인 개선도 추진할 계획입니다. 📝 이번 공정수당 도입이 공공 부문의 비정규직 처우 개선을 선도하고, 나아가 민간 부문으로 확대될 가능성도 열어두고 있어요. ✨

2. 심층 분석: 이 뉴스는 왜 나왔나?

이번 소식은 공공 부문 기간제 노동자들의 '쪼개기 계약'으로 인한 차별을 개선하기 위한 정부의 적극적인 움직임을 보여줘요. 📅

**배경:** 이전부터 기간제 노동자들은 정규직에 비해 낮은 임금과 각종 수당, 그리고 퇴직금 지급을 피하기 위한 1년 미만 '쪼개기 계약' 때문에 고용 불안정과 차별에 시달려왔어요. 😥 중앙노동위원회에서도 이러한 수당 차별이 부당하다는 판정이 나오기도 했고요(2022년 8월 14일자 연관뉴스 1). 이재명 대통령도 지난해 12월 국무회의에서 이러한 현실을 '부도덕하다'고 강하게 질타하며 개선을 촉구했었죠. 😠

**원인:** 이러한 배경 속에서 고용노동부는 공공기관 약 2100곳을 대상으로 비정규직 노동자들의 근로계약 및 임금 실태를 조사했습니다. 그 결과, 전체 기간제 노동자의 절반(약 14만 6400명 중 7만 3200명)이 1년 미만 계약 상태임을 확인했어요. 📊 이들은 정규직에 비해 월 9만원 가량 낮은 임금을 받고, 복지포인트, 식대, 명절상여금 등에서도 차별을 받아왔던 것이 드러났습니다. 💸

**맥락:** 이러한 실태 조사 결과를 바탕으로, 정부는 1년 미만 기간제 노동자에게 '공정수당'을 지급하는 정책을 내년부터 시행하기로 결정했어요. 💰 이는 계약 기간이 짧을수록 고용 불안정성이 크다고 보고, 더 높은 보상률을 적용하는 방식입니다. 예를 들어, 1~2개월 계약자는 기본급 총액의 10%, 11~12개월 계약자는 8.5%에 해당하는 공정수당을 받게 되죠. 🧑‍💼 또한, '쪼개기 계약' 자체를 원칙적으로 금지하고, 상시·지속 업무는 정규직 고용을 원칙으로 삼으며, 단기 계약이 불가피할 경우 사전 심사를 거치도록 하는 등 제도적인 개선도 함께 추진됩니다. ✅ 이는 단순히 임금 격차를 줄이는 것을 넘어, 공공 부문이 선도적으로 비정규직 처우 개선에 나서서 일터 민주주의를 실현하겠다는 의지를 보여주는 것이라고 할 수 있어요. 👍

3. 주요 경과: 지금까지의 흐름 (Timeline) ⏳

2014년 11월

정부, '쪼개기 계약'을 막기 위한 제도적 방지책을 비정규직 종합대책에 포함할 계획임을 밝혔어요. 당시 이기권 고용노동부 장관은 계약 갱신 횟수를 제한하는 방안 등을 검토 중이라고 설명했습니다. 📑
2022년 8월

중앙노동위원회는 기간제 근로자에게 정규직과 동일하거나 유사한 업무를 수행함에도 불구하고 수당을 적게 지급하거나 아예 지급하지 않는 것은 차별적 처우로 부당하다는 판정을 내렸어요. 이는 기간제법 위반으로 판단되었습니다. ⚖️
2026년 4월 27일

한 사설에서는 공정수당 도입 시 프랑스, 스페인의 사례를 반면교사로 삼아야 한다고 지적했어요. 이들 국가에서는 공정수당이 비정규직 사용을 줄이기보다 오히려 늘리는 결과를 낳거나, 비용 부담으로 고용 자체를 줄이는 '고용 절벽'을 초래할 수 있다고 우려했습니다. 😟
2026년 4월 28일

정부가 '공공 부문 비정규직 처우 개선 대책'을 발표하며, 내년부터 1년 미만 공공 기간제 노동자에게 계약 기간에 따라 최대 10%의 '공정수당'을 지급하기로 했어요. 이는 '쪼개기 계약'으로 인한 차별을 개선하고 정규직 전환을 유인하기 위한 조치입니다. 🤝 또한, 복지 3종(복지포인트, 급식비, 명절상여금) 수당에 대한 실태조사를 거쳐 단계적 개선도 추진할 예정이에요. 👍
2026년 4월 28일

정부는 '쪼개기 계약'을 원칙적으로 금지하며, 상시·지속 업무에는 정규직 고용을 원칙으로 삼기로 했습니다. 단기 계약이 불가피할 경우에는 사전 심사를 거쳐 예외적으로만 허용할 방침이에요. 🚫 더불어 2027년부터는 생활임금 수준의 '적정임금'을 반영하고, 경영평가에 비정규직 고용 지표를 강화하여 실효성을 높일 계획입니다. 📈

4. 다각도 분석: 누구에게 어떤 영향을 미칠까?

[소비자/개인] [산업/기업] [정부/시장]

이번 정책 변화는 1년 미만의 공공 기간제 노동자들에게 직접적인 영향을 줄 것으로 보여요. 😥 기존에 퇴직금 지급을 피하기 위해 '쪼개기 계약'으로 인해 임금이 낮거나 복지 혜택에서 소외되었던 부분이 이번 '공정수당' 도입으로 일부 개선될 전망이에요. 💰 계약 기간에 따라 최대 10%까지 지급되는 공정수당은 고용 불안정성에 대한 보상으로, 단기 근로자들의 소득 안정에 기여할 수 있을 거예요. 👍

하지만, 공정수당 지급 대상이 1년 미만 공공 기간제 노동자로 한정되어 있어, 동일한 어려움을 겪는 다른 분야의 노동자나 1년 이상 계약된 기간제 노동자들에게는 직접적인 혜택이 돌아가지 않을 수 있다는 점은 아쉬운 부분이에요. 😔 또한, 공정수당 금액이 최저임금 대비 생활임금을 기준으로 산출되기 때문에, 실제 지급되는 금액은 해마다 변동될 수 있다는 점도 고려해야 할 부분이에요.

공공 부문 기업들은 이번 조치로 인해 단기 비정규직을 채용할 때 '공정수당'이라는 추가 비용이 발생하게 되었어요. 💰 이는 결과적으로 기업들에게 정규직 채용을 늘리도록 유인하는 효과를 가져올 수 있을 것으로 예상돼요. 🏢 기업 입장에서는 장기적으로 안정적인 인력 운영을 위해 정규직 전환을 고려하게 될 가능성이 높아요. 이는 '상시·지속 업무'에 대한 정규직 고용 원칙을 강화하는 정책과 맞물려, 공공 부문의 고용 구조 변화를 이끌 것으로 보여요. ✨

다만, 프랑스나 스페인의 사례처럼 공정수당 도입이 비정규직 사용을 줄이기보다 오히려 추가 비용을 감수하고 단기 계약을 늘리거나, 더 나아가 비정규직 채용 자체를 줄이는 방향으로 작용할 가능성도 제기되고 있어요. 😟 특히 중소기업이나 영세 사업장의 경우 추가적인 비용 부담으로 인해 채용을 망설이거나 고용을 줄이는 '고용 절벽'을 초래할 수 있다는 우려도 있어요. 🤔

정부는 이번 '공정수당' 도입을 통해 공공 부문의 비정규직 처우를 개선하고 '쪼개기 계약' 관행을 근절함으로써 고용 안정을 도모하려는 강력한 의지를 보여주고 있어요. ✊ 특히 1년 미만 계약을 원칙적으로 금지하고, 단기 계약이 불가피할 경우 사전 심사제를 도입하는 것은 시장 내 불공정 관행을 바로잡겠다는 정부의 의지를 보여주는 대목이에요. ⚖️ 또한, 이번 공공 부문 도입을 계기로 향후 민간 부문으로 공정수당이 확대될 가능성도 열려 있어, 노동 시장 전반의 변화를 이끌 잠재력을 가지고 있어요. 🚀

정부는 또한 공공 부문 기간제 노동자의 복지 수당(복지포인트, 급식비, 명절상여금)에 대한 실태조사를 바탕으로 단계적인 개선을 추진할 계획인데요, 이는 비정규직 노동자들의 전반적인 복지 증진에도 긍정적인 영향을 미칠 것으로 기대돼요. 🌟 다만, 이러한 정책들이 실제 현장에서 얼마나 효과적으로 작동하고, 예상치 못한 부작용은 없는지에 대한 지속적인 관리와 점검이 중요할 것으로 보여요. 🧐

5. 핵심 시사점: 그래서 무엇이 달라지는가?

정부가 내년부터 공공부문에서 1년 미만으로 일하는 기간제 노동자에게 '공정수당'을 지급하기로 했어요. 이는 그동안 정규직과 비교했을 때 임금이나 복지 혜택에서 차별받던 11개월 등 '쪼개기 계약' 관행을 개선하려는 움직임이에요. 💰

이번 대책은 단순히 수당을 지급하는 것을 넘어, 공공기관이 단기 비정규직을 채용할 때 추가 비용이 발생하기 때문에 정규직 채용을 늘리도록 유도하는 효과도 기대하고 있어요. 마치 일종의 '당근'과 '채찍'을 동시에 사용하는 셈이죠. 🥕🥅

또한, 공정수당 지급과 더불어 복지포인트, 급식비, 명절 상여금 같은 복지 3종에 대한 실태조사를 통해 단계적인 개선도 추진할 예정이에요. 이는 장기적으로 공공부문 비정규직 노동자들의 전반적인 처우 개선을 목표로 하고 있답니다. ✨

궁극적으로 정부는 이러한 조치를 통해 1년 미만 계약을 '원칙적으로 금지'하고, 상시·지속적인 업무에는 정규직 고용을 기본으로 하겠다는 방침을 분명히 하고 있어요. 📜 혹시 단기 계약이 꼭 필요한 경우에는 까다로운 사전 심사 절차를 거치도록 하여, 무분별한 비정규직 사용을 막으려는 의지가 엿보여요. 👍

6. 향후 전망: 시나리오별 예측

현 상태 유지 및 안착 시나리오

정부가 발표한 '공공 부문 비정규직 처우 개선 대책'이 예정대로 시행된다면, 내년부터 1년 미만 공공 기간제 노동자들에게 공정수당이 지급되고 복지 3종(복지포인트, 급식비, 명절상여금)에 대한 실태조사 및 단계적 개선이 이루어질 것으로 보여요. ✍️ 이는 '쪼개기 계약'으로 인한 차별을 완화하고, 고용 불안정성이 높은 단기 노동자들의 처우를 개선하는 데 기여할 수 있어요. 📈 더불어 공공기관이 단기 비정규직 채용 시 공정수당이라는 추가 비용을 고려하게 되어, 정규직 채용으로 유인하는 효과도 기대할 수 있답니다. 💯
또한, 이번 조치는 공공 부문에서의 비정규직 관행 개선을 선도하는 의미를 가지며, 이는 앞으로 민간 부문으로의 확대 가능성도 열어두고 있다는 점도 주목할 만해요. 💡 장기적으로는 정규직과의 임금 및 복지 격차를 줄여나가려는 정부의 노력이 꾸준히 이어질 것으로 전망됩니다. 👍
영향력 확대 및 가속 시나리오

만약 공공 부문에서의 공정수당 도입이 긍정적인 성과를 거두고, 민간 부문에서도 유사한 제도의 도입에 대한 사회적 공감대가 빠르게 형성된다면, '공정수당' 제도가 전국적으로 확산될 가능성이 커져요. 🚀 프랑스의 사례처럼 계약 종료 시 일정 비율의 수당을 지급하는 방식이 확대될 경우, 비정규직 노동자들의 소득 보전 효과가 더욱 커질 수 있겠죠. 💰 또한, 이번 대책에서 '1년 미만 계약'을 원칙적으로 금지하고 단기 계약이 불가피할 경우 사전심사제를 거치도록 한 점이 엄격하게 적용된다면, '쪼개기 계약' 관행이 예상보다 빠르게 근절될 수 있어요. 💪
정기적인 실태조사와 경영평가 지표 강화가 효과를 발휘하면서, 공공기관들이 비정규직 채용에 더욱 신중해지고 상시·지속 업무에는 정규직 채용을 우선시하는 분위기가 더욱 강해질 수 있습니다. 🌟 이는 비정규직 노동자들의 고용 안정성을 한층 높이는 결과를 가져올 수 있으며, 장기적으로 노동 시장 전반의 구조적 불평등 완화에 기여할 것으로 보여요. 🏘️
변수 발생 및 흐름 반전 시나리오

프랑스나 스페인 등 해외 사례에서처럼, 공정수당이 오히려 비정규직 사용을 합리화하는 수단으로 작용하거나, 예상치 못한 부작용을 낳을 가능성도 배제할 수 없어요. 🧐 예를 들어, 공정수당 지급으로 인한 추가 비용 부담을 느낀 일부 공공기관이나 민간 기업들이 고용 자체를 줄이거나, 특수고용·플랫폼 노동자 형태로 전환하려는 시도가 나타날 수 있다는 점이에요. 😟 또한, 제도의 설계나 운영 과정에서 예상치 못한 허점이나 법적 해석의 차이가 발생하여 현장의 혼란을 야기할 수도 있습니다. ⚖️
만약 충분한 사회적 대화나 제도적 보완 없이 공정수당 제도가 성급하게 민간 부문으로 확대되거나, 정규직과의 근본적인 기득권 문제 해결 없이 수당 지급에만 초점을 맞춘다면, 제도의 실효성이 떨어지거나 오히려 고용 절벽을 초래할 수 있다는 우려도 제기될 수 있어요. 😥 따라서, 제도의 안정적인 정착과 긍정적인 효과를 위해서는 지속적인 모니터링과 함께, 노동 시장의 구조적인 문제를 해결하려는 노력이 병행되어야 할 것으로 보여요. 🔍

[주요 용어 해설 (Glossary)]

공정수당

공정수당은 고용이 불안정하거나 근무 기간이 짧은 기간제 노동자들에게 정규직과의 임금 격차를 줄이고 고용 안정을 돕기 위해 지급되는 추가적인 수당이에요. 💰 노동부는 1년 미만 기간제 노동자의 기준 임금 대비 계약 기간에 따라 일정 비율을 차등 지급할 예정인데요, 계약 기간이 짧을수록 고용 불안정성이 크다고 판단하여 더 높은 보상률을 적용한다고 해요. 예를 들어, 1~2개월 계약자는 기준 임금의 10%를 받을 수 있답니다. 📈 이 제도는 정규직보다 낮은 임금과 퇴직금 회피를 위한 '쪼개기 계약' 관행을 개선하고, 공공기관에서 정규직 채용을 유도하는 효과도 기대하고 있어요. ✨
쪼개기 계약

쪼개기 계약은 주로 근로계약 기간을 1년 미만으로 짧게 나누어 반복적으로 체결하는 방식을 말해요. 📅 이는 법적으로 1년 이상 근무 시 지급해야 하는 퇴직금 등 법정 수당 지급을 회피하기 위한 목적으로 사용되곤 해요. 💸 이러한 계약 방식은 근로자의 고용 안정성을 심각하게 해치고, 정규직과의 임금 및 복지 혜택 격차를 심화시키는 주요 원인으로 지적되어 왔어요. 😥 정부는 이번 대책을 통해 1년 미만 계약을 원칙적으로 금지하고, 상시·지속 업무는 정규직으로 고용하도록 하는 등 쪼개기 계약 관행 근절을 추진하고 있답니다. 👍
비정규직 처우 개선 대책

비정규직 처우 개선 대책은 정부가 공공 부문에서 일하는 비정규직 노동자들의 열악한 근로 조건과 불합리한 처우를 개선하기 위해 마련한 종합적인 정책 계획을 의미해요. 📑 이번 대책의 핵심 내용은 1년 미만 기간제 노동자에게 공정수당을 지급하고, 퇴직금 회피를 위한 '쪼개기 계약'을 원칙적으로 금지하는 것이에요. ⚖️ 또한, 복지포인트, 급식비, 명절 상여금 등 복지 3종에 대한 실태조사를 거쳐 단계적인 개선을 추진할 예정이며, 상시·지속 업무의 경우 정규직 전환을 원칙으로 하는 고용 체계 개편도 포함하고 있답니다. 🤝 이는 비정규직 노동자들의 고용 안정성을 높이고, 정규직과의 격차를 줄여 보다 공정한 노동 환경을 조성하려는 정부의 의지를 보여줘요. 💪