[테크 차이나] 공공데이터는 어떻게 사업 되나…중국 '위임운영'과 도시 데이터회사 실험

공공데이터를 많이 개방하면 디지털산업이 성장할까. 파일을 내려받게 하는 것만으로는 사업이 되기 어렵다. 데이터 품질과 갱신, 개인정보·보안, 여러 기관 결합, 안정적인 API와 책임 주체가 필요하다. 기업은 원천데이터보다 특정 목적에 맞게 가공된 제품과 지속적 서비스를 원한다. 중국은 공공데이터 위임운영(公共数据授权运营)을 통해 정부가 보유한 데이터를 전문운영자에게 맡기고, 시장의 개발자가 데이터제품과 서비스를 만들도록 하는 제도를 확산하고 있다. 지방정부가 설립한 데이터그룹과 도시 데이터 회사가 핵심 운영자로 등장한다. 한 문장으로 정리하면 이렇다. 중국의 공공데이터 위임운영은 데이터를 민간에 파는 제도가 아니라, 정부가 소유·감독을 유지한 채 운영자와 개발자에게 제한된 사용권을 주어 공익과 산업 활용을 동시에 만들려는 실험이다. 개방·공유·위임운영은 서로 다르다 개방(开放)은 누구나 이용할 수 있는 비민감 데이터를 공개하는 방식이다. 공유(共享)는 정부 기관끼리 행정 목적으로 데이터를 주고받는 것이다. 위임운영(授权运营)은 공개하기 어렵지만 합법적 산업 활용 가능성이 있는 데이터를 지정운영자가 안전하게 가공하고 서비스하도록 권한을 주는 구조다. 원천데이터 소유권이 운영회사로 넘어가는 것은 아니다. 정부는 목록과 활용범위, 보안·가격을 승인하고 운영자는 데이터 정제·결합과 접근통제를 맡는다. 시장의 2차 개발기업이 금융·교통·의료·신용·도시서비스 제품을 만든다. 2025년 국가 공공데이터 위임운영 지침은 운영기관이 우월적 지위를 남용하거나 하류의 2차 개발시장에 직접 뛰어들어 경쟁을 제한하지 못하도록 했다. 운영과 제품개발을 분리하려는 원칙이다. 도시 데이터 회사는 무엇을 하나 지방정부는 여러 부서 데이터를 모으고 운영할 별도 국유기업을 설립한다. 상하이데이터그룹, 베이징·선전·광저우 등 도시 데이터 회사와 성급 데이터그룹이 대표적이다. 이 회사들은 행정기관 데이터베이스를 단순 복사하지 않는다. 데이터 목록과 품질을 정리하고, 개인정보 비식별화·보안 구역·API·모델 환경을 만들며, 개발기업 사용기록과 결과를 관리한다. 공공기관이 각각 계약하는 대신 하나의 운영창구를 제공한다. 증권사 조사에 따르면 2026년 초까지 최소 28개 성급 지역에서 데이터그룹이 설립됐고 도시급 확산도 빠르다. 이는 공개자료를 바탕으로 한 추정치이지만 공공데이터 운영이 지방 국유기업의 새로운 기능으로 자리 잡고 있음을 보여준다. 데이...